其他鄉鎮在工業投資、村鎮建設投資、旅遊投入等等方麵，政府都有相應的投入，但是在這個過程中缺乏對於老年人專門的投入，缺乏對於老年人人力資源開發的投入以及基礎的投入，而參考目前投資項目獲得收益可以是一條借鑒的道路。此外利用好這一輪對於農村建設投入的機會，加大對於“銀齡人群”相關的投入，有利於其創收和增收的長期發展。
2.完善相應的法律法規，加大執行監督力度
在政策層麵上，可以有效地借鑒國外的先進經驗，如美國的《終身教育法》、《美國老年人誌願工作方案》、《美國老年人社區服務就業方案》等，對於老年人創收和增收落實到具體的實施細則，並且借鑒雇傭退伍軍人的相關優惠政策，對於雇傭老年人的企業給予相應的優惠政策，對於參與到老年人培訓的企業、學校、社會給予一定的政策支持，對於參與訓練和學習的老年人給予一定的補貼，在執行的過程中，加大監督，給予鼓勵支持的同時也對執行不強的企業等給予懲罰。
3.拓展創收和增收途徑，加大引導
政府充分發揮其領頭羊的作用，除了在政策上麵借鑒國外先進經驗以外，在途徑方麵也可以充分借鑒國外的先進經驗。例如可以學習西班牙的“銀色智力資源”，對於經濟發展較好的區域的老年技術人才可以引進到欠發達地區進行技術指導等，同時根據地區不同，發展合適的適宜“銀齡人群”的項目。在四明山區雖然目前並沒有針對“銀齡人群”進行項目的開發，但是已經投資開發的項目可以提供參考，並且政府在考慮“銀齡人群”針對性的項目時，可以參考這些項目，或者挖掘出項目中有利於“銀齡人群”創收和增收，把其擴展出來專門針對“銀齡人群”。大嵐鎮和四明山鎮投資的項目。在大嵐鎮2010年在上馬村建設了治汙設施齊全的2000平方米畜禽養殖小區；投資建設寧波市中國高山雲霧茶產業基地建設項目，該基地輻射麵積為10000畝，發展“中茶108”等良種茶園70畝，改造低產茶園500畝；投入300餘萬元在大嵐村建立了一個100多畝以藍莓、紅心獼猴桃為主的特色經濟水果試驗基地，大力發展旅遊農業，促進農民增收。在四明山鎮，在鎮域外種植花木5000餘畝。2012年花木銷售達1.52億元，同比增長8.8%。開展1100畝生態林複綠工程，完成梨洲村、北溪村、茶培村三個村的紅豆杉等珍貴樹種的種植工作。在三個村建立生態修複示範基地，鞏固生態修複成果。加強與寧波林場合作，啟動50畝科創基地建設。開展新林特產品的種植實驗，積極開發容器育苗、無土栽培技術，試栽觀賞盆景。加大白茶、紅茶等替代產業扶持力度，進一步提升品牌影響力。
此外需要充分發揮退休老幹部、老年技術專家等人群的作用，摒棄傳統的對於老年人來自自身和社會的消極思想，樹立老有所為的觀點，提高老年人群參與社會活動的積極性。
4.建立專門的管理機構
老齡化是一個必然，針對老年人的“銀齡行動”也是一個長期的事業，政府應該建立專門的管理機構，保證長期有效地開展相關的活動，也好進行相關的財政預算，保證相關措施的有效運行。保證能夠有效地提供相應方麵的公共服務，使得稅收取之於民，用之於民。
綜上所述，老齡化是全世界不得不麵對的問題，它涉及到經濟發展的各個方麵。其本質是對於利益的再分配，提高老年人的保障。開發老年人人力資源，是對老年人價值的充分認同。近年來，四明山區已經針對“銀齡人群”創收和增收取得一定的進展，但是還是存在著欠缺，這些欠缺需要全社會的各種力量去努力，需要政府充分發揮領導作用，提供製度保障，把政府、社會、老年人緊密地聯係在一起，促進“銀齡人群”實現真正意義的創收和增收，實現更好的保障。
（袁成，浙江餘姚人，西北農林科技大學人文學院公共管理專業碩士研究生，主要從事山區農村公共管理、服務和發展問題研究。）
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