3.四明區山區農村“銀齡人群”限製因素分析
近幾年來，四明山區諸鄉鎮一定程度上利用了其自身的優勢，結合了當地的特點，一直注重農業現代化進程，注重生態高效農業，綠色農業發展成效明顯，並且結合當地的特色，開展了休閑農業，發展旅遊業。在這種情況下，采摘小工、農家樂工人等工種隨之誕生。但是快速的發展的過程中，也伴隨著對於整個“銀齡人群”創收和增收的困擾。主要存在以下三個問題：
（1）自身的限製和行業的限製。尤其對於年齡的老化，業務素質的不足導致真正適合專門針對“銀齡人群”的創收和增收項目很少。在調查中，我們對於各個年齡層進行劃分，考察企業在雇傭員工時的年齡傾向。針對農家樂、采摘工我們也發現雇主在有相對較為年輕的選擇時，往往傾向於選擇較為年輕的工人，即使在沒有選擇的時候，65-70歲的雇傭比例也較低，70歲以上的人群也基本不會雇傭，除非存在親屬關係。此外在當前“銀齡人群”的主要增收和創收項目的中，另外一個主要的工種則是保姆行業。但是這部分由於保姆行業的特點和人們的習慣，往往對於性別存在要求：男性基本沒有雇傭，此外男性也基本沒有考慮該行業。基本是要求女性，此外在年齡方麵，上限一般在60周歲左右，這就使得對大部分的“銀齡人群”就業被排除在外。此外，由於缺少相應的培訓，很多“銀齡人群”往往很多在語言方麵存在短板，慣於使用當地方言，對於普通話不能熟練使用，這進一步掣肘了其雇主範圍。較高的工資水平更顯示出了在這個行業的合適人選的匱乏。
（2）政策不完善且操作性不強，執行監督不嚴。縱觀餘姚市乃至浙江省眾多的法律條文中，針對老年人的素質培養、老年人的人力資源的開發、老年人投身社會途徑等等優惠政策、具體實施辦法都存在欠缺，部分的法律條文中僅僅隻是提供一個宏觀的概念，並且很多政策更多地是傾向於倡導，對於政策的執行情況並沒有具體的條列去監督及獎懲。
（3）經濟及教育的不平衡。浙江雖然有著優秀的文化底蘊，老一輩受教育的機會還是影響了其文化水平。當前的“銀齡人群”整體表現文化水平低下，這嚴重地影響了老年人的創收和增收，對待新技術新事物接受慢，勞動技能較低，過度地依賴物質贍養，對自身的調節能力欠缺，尤其是在精神方麵。此外，由於地理和資源的優勢，四明山區的經濟發展水平也表現出不平衡，依稀地區因為資源例如特種經濟作物、地理位置等發展較好，“銀齡人群”就業機會相對較多，另外一些地區則相對較少，要獲得創收和增收機會隻能去機會多的地方，但是這對年輕人來說很容易的事情於“銀齡人群”來說則比較困難。
三、促進四明山山區農村“銀齡人群”創收和增收對策和建議
針對當四明山區“銀齡人群”創收和增收存在的問題，以及進一步發展“銀齡人群”創收和增收，可以從以下幾個方麵著手。
1.加大對於老年人的投入
政府應該加大對於老年人的基礎設施的建設和對於老年人的教育投入，積極鼓勵老年人參與到社會活動中去。針對銀齡人群的特點和當地的條件，開展針對性的培訓，並且引入社會力量，鼓勵其參與到對於老年人的培訓中去，提高自身的文化水平和技術能力，並且在其中對於自身的精神世界進行重造，煥發熱情和動力。近年來，餘姚市四明山區的各個鄉鎮加大了對於農村環境以及景區等的投入，大嵐鎮2010年在政府的主導下，政府籌集資金的形式，投入建設了18個太陽能垃圾處理係統，投入310萬元用於建設生活汙水淨化處理係統，每年投入56萬元用於建立水庫安全巡查，籌措了200多萬元農村環境集中整治資金，用於環衛軟硬件設施建設和相關經費補助。投資2000萬元用於丹山赤水風景區二期提升工程的大穿越項目，投資5000萬元用於建設四明山書畫院。取得很好的效果， 2010年景區、景點共接待遊客51.8萬人次，其中農家樂接待遊客15.2萬人次，實現直接經濟收入達1813萬元，帶動周邊消費912萬元。
同樣位於餘姚四明山區的四明山鎮在2012年，一期投資4500萬元建設鴻禧度假山莊，總投資5000餘萬元用於6944寧波廣電影視創作基地建設。投資300萬元用於仰天湖農家樂轉型升級工程一期建設。工業固定資產投資3472萬元，投資720萬元的北溪村、茶培村村莊整治提升工程，投資60餘萬重建北溪村衛生室。近年來的投資也獲得了很好的收益，2012年全鎮累計實現生產總值6.42億元，其中工業總產值4.41億元，略有下降；農業總產值1.65億元，同比增長13%；第三產業總產值3600萬元，同比增長11.3%；一般預算收入3723萬元，同比增長17.4%；農民人均收入10056元，同比增長24.7%。全鎮共接待遊客72.5萬人次，比2011年增長25 %，實現旅遊收入4700萬元，比2011年增長46%。