2.培訓部門問題
（1）培訓管理問題。政府對農村剩餘勞動力轉移所起的領導作用是相當關鍵的。根據摸底調査資料，有些地方政府部門在組織農村剩餘勞動力轉移方麵發揮的作用不足，其主要原因表現在政出多門的領導體製所導致。政出多門使政府的直接調控功能力分散，無法在宏觀調整、控製方麵形成合力。同時，由於農村剩餘勞動力轉移培訓工作具有重大現實和實踐意義，現階段已成為各地政府進行政績考量的一個重要指標。在政績至上的目標驅使下，也有些地方政府機構追求政績的急功近利的行為導致在組織農村剩餘勞動力轉移培訓時片麵追求培訓指標的完成率，違反職業培訓教育的最終目的，甚至亂辦班、亂收費，沒有培訓計劃而盲目開展教學。另外，各級地方政府在轉移培訓管理中一直存在著“重登記、輕管理”的傾向，監管力度和範圍不夠，單方麵的政府監管往往很難完全從實際出發，而是由於信息的不透明而使這種政府主導型監管顯得有些脫離實際或者力不從心。政府部門有時充當既掌舵又劃槳的角色，也是導致培訓績效低下的因素。
（2）培訓條件問題。農村剩餘勞動力轉移培訓的條件也是決定培訓實效的又一關鍵因素。就目前情況來看，農村剩餘勞動力轉移培訓條件距高質量轉移培訓的要求差距較大，無法應對當前由於農村迫切要求改善收入以及用工企業對技工的需求所帶來的農村技能培訓高峰期，其中國家投入不足是主要原因。因此要求政府支持力度迅速加強，快速改變財政撥款少、配套基礎設施建設滯後、勞務輸入地和輸出地的責權不對等、相互推卸責任、管理者缺位、勞務輸入地不願承擔培訓、管理人員缺乏培訓管理專業技能以及對市場人才需求變化不夠敏感等狀態。
（3）培訓依托問題。當前，政府倡導開展的培訓主要在縣、鄉兩級，對於地級及以上的大、中城市缺乏明確政策支持。我國現行的農村剩餘勞動力轉移培訓管理體製條塊分割、各自為政現象還比較嚴重。作為農民最期望的提供職業教育培訓的主體——大中專院校來說，在技術、師資、就業推薦等方麵的優勢尚待發揮，以應用型本科院校、中高職院校為生力軍的培訓格局還需要農業、勞動等相關部門的大力支持。
3.培訓接收方問題
（1）降低流失率問題。調查顯示，與“80後”相比，“90後”農民工逐漸成為我國農村剩餘勞動力轉移的主力軍。與其父輩不同的是，“90後”農民工的職業期望值、要求的物質和精神享受較高，他們大多希望通過自身努力融入城市生活。但相對工作耐受能力低，就業穩定性較差。調查數據顯示，其首次就業的流失率高達40%以上。因此應針對“90後”農民工的多元化求職新動向，用工企業應該作出適當調整，除了提高工資待遇之外，也要為員工的生活提供更多便利，同時暢通晉升渠道，這樣才能留住人、用好人。
（2）持續投入問題。盡管經濟社會在轉型升級，我國仍然是世界製造商的重要投資地，這種格局在短期內不會改變。這些勞動密集型產業目前大多存在招工難的情況，原因是在社會財富分配的鏈條上，它們處於利潤低薄的一環。在原材料漲價、土地房屋租金上升、稅收負擔大，企業要節約成本維持利潤，最先想到也是最容易做到的，就是降低人工成本。所以受製於經營成本因素，企業不願意進行培訓投入，直接表現就是為農民工所提供的對培訓要求不高的低技術含量工種，難以吸引到就業者，導致“用工荒”和“招工難”。因此，產業結構調整受到影響，職業培訓難以為繼，用工和招工之間的結構性矛盾也就得不到根本解決。
三、培訓機構為核心的農村剩餘勞動力轉移培訓供應鏈模型
1.設計理念
第一，根據不同知識素質、職業技能的勞動力需求來劃分就業崗位市場，以適應就業市場需求。
第二，按就業崗位市場的需求進行網絡化的農村剩餘勞動力轉移培訓，以滿足不同崗位群需求及確保勞動力勝任崗位要求。
第三，根據就業崗位市場動態使整個以轉移培訓為核心的農村剩餘勞動力供應鏈的需求與計劃成為一體，保證培訓資源的最優配置。
第四，實現差異化轉移培訓並盡量滿足用工單位的實際需求，通過調節使以轉移培訓為核心的農村剩餘勞動力供應鏈實現快速響應。
第五，對勞動力培訓資源實施戰略管理，注重宣傳產生的擴大效應。
第六，以信息化為抓手實施整個供應鏈係統的技術開發戰略，以支持多層決策，清楚掌握供應鏈的勞動力就業走向。
第七，采取供應鏈績效測量方法，滿足用工單位對效率與效益的需求。
2.構建要素
（1）能夠轉移的農村剩餘勞動力資源。目前我國農村人口總量約7.79億，農村勞動力占到73%。農村富餘勞動力達2.1億。此外，由於農業投入的增加和技術含量的提高而出現的農業集約化經營以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多，據估計每年新增的農村勞動力在1000萬人左右。因此，從絕對數量上來看，我國現有可供轉移的農村剩餘勞動力轉移資源來源較大，應首先搞好轉移培訓的宣傳工作，以擴大轉移培訓的覆蓋麵，加快農村剩餘勞動力轉移工作進程。
（2）接受培訓的農村剩餘勞動力。調查問卷顯示，在我國農村剩餘勞動力培訓工程中，勞動力培訓的效應存在顯著的個體異質性，即使控製了家庭情況、受教育水平等可觀測變量，但培訓對農戶的影響仍然不同。這說明農戶是理性的，他們會比較參加培訓的成本和收益，並依此決定是否參與培訓。具體表現為：76.8%的人在過去一段時間內沒有參加過任何形式的培訓。原因有80%的人回答是“無法得到培訓信息”，75%的人認為“沒有合適的培訓機構”。有98%的受訪者表示在就業中擁有技能等級重要，但同時有88%的人表明沒有獲得任何技能等級。勞動力收入低、工作環境差、競爭力不足在一定程度上都與無技能等級有一定關係。目前暫無工作而待業在家的原因主要表現為工資太低和自身職業技能不夠好，比例分別為45%和68%。而在工作中遇到的最大的困難則順應表現為能力技術不夠好（75%）、工種不理想（65%）、工資福利待遇低（84%）。同時就業者很難有有效的手段解決工資拖欠問題。這一方麵表明農村剩餘勞動力轉移培訓首先要加強全社會範圍內的宣傳工作，同時其培訓內容還要需要增強實用性以增加廣大農村剩餘勞動力對於培訓的了解和減少對培訓是否能在實際工作中發揮作用的懷疑態度，否則將嚴重影響農村勞動力參加培訓的積極性。