2.構建全口徑的人工成本管控體係，促進企業降本增效
國資委這幾年來也不斷加強央企的人工成本管控，但是效果卻不明顯，究其原因，我們認為主要根源在兩點：一是隱性人工成本帶來統計口徑缺失。有的單位對末梢業務或者中低端業務采取勞務派遣、代理或者外包的方式，表麵上看起來長期職工用工總量零增長或者負增長，人工成本預算也執行得很好，但實際上勞務派遣、代理或者外包人員費用形成了隱性人工成本，企業人工成本統計缺失，人工成本指標不真實。二是計劃管理的剛性帶來預算執行過程主動性的缺失。從2012年央企人工成本項目的列支情況看，工資總額占人工成本總額的60%；各類保險費用（包括企業年金）占22%；住房公積金占8%；福利費占5 %；教育培訓費、工會經費、勞動保護費等占4%。以上人工成本主要項目合計占人工成本總額的99%。由於央企的年度工資總額預算均由國資委確定並下達，也就是說工資總額及以工資總額為基數的各項保險費、住房公積金、教育培訓費、工會經費等也已經確定，人工成本總額實際上也就確定了，這種情況下，再對各央企進行人工成本管控的意義已經不大。基於上麵兩個原因，我們提出建立全口徑人工成本管控模式，以全麵真實評價企業與人員有關的所有費用使用狀況。
全口徑人工成本按照使用對象分類，應包括長期職工、勞務派遣用工、業務代理和外包用工及非全日製用工的人工成本；按照使用內容分類，應包括原勞動部規定的十四項，還應該包括勞務派遣費（勞務派遣用工薪酬、社會保險和管理費）及其從成本中列支的業務代理和外包費用、非全日製用工費用等。針對全口徑人工成本管控，提出幾點建議措施：一是采取同類地區標杆法進行全年人工成本預算。同類地區標杆法就是根據各單位主營業務特點、人員結構、地區經濟發展、當地勞動力價格等因素，合理分為若幹類，以同類地區中人工成本占收入比（即人事費用率）最優的單位為標杆進行全口徑人工成本預算，其他單位進行持續改善。二是堅持人工成本“雙控”的剛性管控。“雙控”指的是各單位當年實際完成的人工成本總額、人工成本占收入比均不得突破當年預算數，對超過人工成本預算的單位，年末強製衝回，並雙倍扣減下年度人工成本預算。三是分類下達、單向調劑、規範列支。人工成本預算中，長期職工人工成本、勞務派遣用工費用、業務代理外包費用和非全日製用工分類下達，彙總構成本單位全口徑人工成本總額預算。在全口徑人工成本不突破預算的前提下，可以將相對固定、費用較高的用工的人工成本單向調劑到相對靈活的用工上，盡量降本增效。
綜上所述，規範和加強央企薪酬管理，構建全口徑的人工成本管控體係，促進企業降本增效，是央企自身發展的需要，提高素質、增強競爭力的迫切要求，也是職工既得利益重新調整的一次重大舉措。