第三，妥善處理釣魚島問題和南海問題。在釣魚島問題上，中國應在堅持主權的前提下，進一步強化對釣魚島的實際控製，同時，還應與日方探討建立釣魚島危機管控機製，避免因“擦槍走火”引發衝突，給兩國乃至亞太地區帶來災難性後果。而在目前中日關係陷於僵局的狀態下，中國應加強對日“民間外交”，爭取“以民促官”。中國還應注意協調與美國的關係，因為沒有美國的首肯，日本尚不能貿然采取重大行動。在南海問題上，中國應堅持雙邊談判與協商原則，力避南海問題國際化，並防止東盟國家形成對中國不利的一致立場。中國還應探討對南海島礁的各種不同管控方式，持續擴大南海維權範圍和力度，但應防止南海事態升級和向不利於中國的方向轉化。
第四，堅決打擊和治理海盜及海上恐怖主義。截至2014年3月，中國海軍已先後派出17批護航編隊，為維護海上通道安全和打擊海盜活動做出了重要貢獻。但是，僅僅依靠軍艦護航尚不足以杜絕海盜和海上恐怖活動，因為任何一個國家均不可能為每一艘商船護航，必須采取綜合治理措施方能奏效。從形式上看，海盜行為發生在海上，但其根源卻來自陸地。索馬裏就是一個典型的案例。據聯合國2013年5月2日發布的一份報告稱，盡管索馬裏局勢已經趨於穩定，但四分之一的索馬裏人依舊飽受饑餓和居無定所的折磨，仍需接受救濟。[7]因此，中國應積極推動國際社會幫助此類國家盡快恢複其社會和經濟秩序，解決它們所麵臨的“和平與發展”問題，這樣才能逐步鏟除海盜和恐怖主義得以滋生的土壤。
第五，努力規避或降低與中東非洲國家油氣合作的風險。在中東局勢尚不穩定的情況下，中國企業應密切關注和分析當地局勢，以把握新的機遇。因為任何一個國家在政局基本穩定之時，必然將發展經濟，改善民生提到本國議事日程上來。尤其是隨著美國推行亞太再平衡戰略，其關注點向東亞轉移，勢必放鬆對中東地區的管控，這將有利於中國在該地區拓展新的國際空間。在中非油氣合作中，中國也應加大在非洲的風險投入。在此基礎上，中國應設法穩定“貿易石油”份額，提升“份額石油”比重，並創新石油貿易模式，如“貸款換石油”等。為此中國應繼續加大對非洲的援助，繼續減免非洲債務，主動幫助非洲發展生產、改善當地人民生活水平，從而獲得非洲國家和人民的理解與支持，以確保非洲國家對中國的石油供應。對於西方國家聲稱中國“掠奪非洲資源”和“搞新殖民主義”的觀點，中國應進行有理、有力的批駁和回應。
第六，繼續推進進口油氣通道多元化目標。在穩定原有的運輸路線基礎上，中國應繼續加強新的油氣通道的建設，以進一步降低中國對於海上運輸通道的過分依賴，緩解“馬六甲困境”帶來的影響。在海上，近年來所提到的“北冰洋航線”就是一種可以討論的方案。在陸上，也有許多方案可供討論，如“中巴原油管道”，該管道起始於巴基斯坦瓜達爾港，抵達中國喀什，可以輸送來自沙特和伊朗等中東國家的油氣。再如印度提議的“西亞—中亞—南亞—中國管線”，從伊朗經巴基斯坦到印度，或從土庫曼斯坦經阿富汗、巴基斯坦到印度，然後延伸至中國。此外，還可以考慮在陸上擴容原油進口輸油管道，在海上推進東海和南海石油開發，尤其是推進爭議地區資源合作開發等。
第七，穩步增強海上軍事力量。中共黨的十八大提出了“建設海洋強國”的目標。要建設海洋強國，必須增強海上軍事力量，沒有一支強大的現代化海軍，中國建設海洋強國就屬空談，中國海上石油通道安全也難以維護。但是，中國的海上力量建設，其目標依然是有限的。作為陸海複合型國家，中國需要兼顧陸海兩個方向，盡管中國需要在保證陸地安全的同時，對海洋方向給予一定的政策傾斜，但陸地安全將始終處於中國安全戰略的主要位置。因此，中國海上力量建設不會以追求當前美國和以往蘇聯那樣的全球超強海軍為目標，也不會以挑戰現存美國在亞太地區主導權地位為目的，而隻是為了滿足作為一個陸海複合型國家捍衛本國海洋主權和權益的基本需求而為之，這種選擇也是由中國不追求霸權的外交政策和堅持防禦性的國防政策所決定的。
（作者係中共中央黨校國際戰略研究所教授，博士生導師）
（責任編輯：劉娟娟）