正文 韓國FTA戰略的背景、效果及推進方向(2 / 3)

憑借積累的實戰經驗,韓國推進FTA戰略成果豐碩。截至2015年1月,韓國已有11份FTA生效(表1),涵蓋49個國家。韓國與這些國家的雙邊貿易占其外貿總額的38.8%,如將已完成FTA談判的哥倫比亞、中國、新西蘭、越南也包含在內,韓國與這些國家雙邊貿易將占其外貿總額的61.5%。

為比較各國FTA推進情況,韓國使用“經濟領土”這一概念,即韓國所有FTA締結國的GDP總和占世界經濟總量的比重。目前與韓國完成協定生效、簽署或談判的52個國家的GDP總和全球占比達73.2%,韓國“經濟領土”目前僅次於智利(78%)。如日後中日韓FTA、區域全麵經濟夥伴關係協定(RCEP)完成談判,韓國這一數值有望突破80%,成為全球最大的“FTA強國”。

表1:韓國與世界經濟體商簽FTA情況[3]

(其中已生效、簽署或完成談判的按時間順序排列)

已生效(11)

智利、新加坡、歐洲自由貿易聯盟(EFTA)、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其、澳大利亞、加拿大

已簽署(1)

哥倫比亞

完成談判(3)

中國、新西蘭、越南

談判進行中(5)

日本、印尼、墨西哥、中日韓、海灣合作委員會、RCEP

談判準備中(7)

蒙古、以色列、俄羅斯、馬來西亞、南方共同市場、中美洲共同市場、南部非洲關稅聯盟

二、整體推進,靈活有序,官民並舉

選擇合適對象,搭建立體網絡。韓國在選擇FTA談判對象時,總的思路是域外域內同步並行、大國小國交叉推進、關鍵對象重點突破。截至2015年1月,韓國有五個FTA正在談判,七個FTA正處在研究階段。就經濟水平而言,其中既包括發達國家,也包括發展中國家;就地理分布而言,既包括各大洲主要國家,也包括區域性合作組織;就產業結構而言,既包括全球性資源大國,也包括巨大的消費市場。韓國如能全麵實現以上構想,可在全球建成龐大的FTA網絡,在國際經濟乃至政治關係中贏得更多主動。

製定靈活策略,形成相互聯動。韓國製定FTA談判策略,總的思路是利用不同談判對象彼此牽製、相互調動,實現自身利益最大化,這在其同歐盟、美國、中國、日本等主要經濟體談判中均有不同程度的體現。舉例而言,韓國在推進韓美FTA過程中已對韓中FTA有所考慮,重在著眼韓國經濟未來發展和中國市場變化趨勢。韓美FTA達成協議後,時任韓國經濟副總理權五奎坦言,“韓美FTA可被視為韓中FTA的預先準備工作”。韓國在推動韓中、韓日FTA過程中,嚐試在中日之間尋求相互製約的切入點,[4]借韓中FTA牽製日本,在對日談判中爭取主動。在此思路影響下,中韓FTA用30個月即完成實質談判,而韓日FTA自2003年12月啟動後,至今已逾十年,仍未有實質結果。

政府有力主導,民間積極參與。近年來,韓國曆任總統均高度重視自貿進程,不僅從宏觀層麵把握方向,還親力親為直接做各國領導人工作,把推進FTA作為經濟外交工作中的大事來抓。韓國前總統盧武鉉稱FTA關乎國家競爭力,將之視為養家糊口的大問題,並親自就韓美FTA達成一致向國民發表談話,爭取民眾廣泛理解。[5]

三、出口持續提升,帶動產業轉型,社會普遍受益

貿易促進效果明顯。據統計顯示,2014年韓國出口、進口和貿易總額分別為5731億美元、5257億美元和10988億美元,分別同比增長2.4%、2.0%和2.2%。其中,韓國與FTA生效國間的出口、進口和貿易額分別增長7.0%、4.7%和6.0%,明顯高於平均水平。可見FTA戰略對韓國貿易增長起到重要推動作用,這一積極效果還在不斷擴大。

產業轉型升級提速。FTA的實施提高了韓國貨物貿易效率,提升了服務貿易和相互投資水平。隨著國內市場擴大開放,弱勢產業和企業麵臨挑戰,但在此過程中通過吸納外資,引入競爭,將外壓轉為內壓,可對國內生產者形成倒逼機製。同時,韓國輔以貿易調整援助製度(TAA)等措施,緩解了貿易自由化對競爭弱勢產業的衝擊,維護了企業經營穩定,提高了產業競爭力,優化了產業結構,促進了產業升級。[6]

經濟個體普遍獲益。2013年韓國出口企業FTA利用率為66.9%,較2012年增加4.9個百分點。其中,中小企業FTA利用率也逐年提高。就不久前生效的韓國與澳大利亞、加拿大FTA而言,韓國複印紙、LED照明燈等商品進入澳大利亞政府采購市場壁壘大幅消減,韓國向加拿大出口彩電、洗衣機、吸塵器等白色家電實現“零關稅”,6.1%的汽車關稅也將於2017年全麵取消,韓國工業製成品競爭力得以大大提高。由此,韓國大量資源被激發調動,基層經濟單位對FTA更加支持,FTA戰略在全社會形成共識。

韓國FTA戰略的推進方向

綜上所述,FTA戰略既是韓國全球和區域政策整體框架下的具體舉措,也是其推行經濟、政治目標的重要載體。從經濟角度分析,韓國FTA戰略出發點已從保障“代價最小化”轉向爭取“利益最大化”。根據韓國銀行等權威機構最新報告,韓國2014年經濟增長率為3.5%,高於2013年的2.8%,預計2015年經濟增長率為3.7%,增幅將繼續擴大。緣於經濟形勢總體向好,韓國政府將獲得更優良的施政環境和更寬鬆的政策空間。預計韓國FTA行為中將有更多“主動塑造”替代“被動接受”,其今後FTA戰略推進方向主要有以下幾點: