二、加大基礎設施投入，加深歐盟一體化進程
當前歐洲正麵臨產業升級轉型的關鍵時期。與美國和日本相比，歐盟國家在教育和創新研發上的投入還遠遠不夠，福利製度現代化改革需要大量的經費投入，采用新技術對傳統能源供應網絡的改造和升級換代，並將可再生能源入網，提供能源多元化供應等方麵，均需要大量的投入。
歐洲戰略投資基金重點是扶持具有戰略意義的基礎設施，特別是寬帶和能源網絡建設，工業核心區的交通網絡，教育、研發和創新，可再生能源和能源效率領域，按照投入產出的最優化和成果最大化原則確定投資項目，不受地域的限製，實現資金投入的最大化收益。
加大基礎設施建設投入是加深歐盟經濟一體化所必需的，加強交通運輸等領域的基礎設施的智能化建設，有利於促進物流和提高貿易水平。歐盟預測，未來基礎設施上的投入需求包括：第一，能源和交通基礎設施的建設，這是完成歐盟單一市場建設的必要設施，在運輸行業，直到2020年完成10-T網絡建設的資金投入為5500億歐元，到2030年的費用大約為1.5萬億歐元。在能源領域，歐盟委員會估計建設跨國能源網絡，到2020年需要投入2000億歐元，建設一體化的內部市場將有助於歐盟能源的保障供應；第二，實現歐盟2030氣候與能源目標上的資金投入。在2008年，歐盟確定了三個20目標：即以1990年為基準年，減少溫室氣體排放20%，可再生能源比重將達到20%，能效提高20%。據估算，到2020年，每年投資總額在2050億歐元，用於基礎設施的升級換代，才能達到2020氣候和能源目標。2014年10月，歐洲理事會就2030的氣候與能源目標達成協議。在這個框架內，所需投資更高，初步預測，2021—2030年期間，每年投入預算額在2090億歐元[2]。
三、加大綠色節能產業創新投入，推動歐盟向綠色低碳產業轉型
擴大就業是歐盟投資新計劃的重點目標之一。從中長期看，歐盟認為加快調整產業結構，培育綠色產業發展，有助於提高就業水平。歐盟對生態、環保或綠色產業可能創造的新的就業崗位進行了具體的分析。歐盟統計局估計綠色產業（或生態產業，eco-industries）創造的就業占了歐盟總就業比重的1%—2%。相比其他產業，在債務危機期間，盡管投資有所削減，這些產業還是帶來了新的就業機會。2000—2008年期間，綠色產業年均增加的就業率為2.7%。這一產業的人數從2000年的240萬，增加到了2008年的300萬，2012年為340萬。目前，綠色產業規模超過了航天和國防工業。
從傳統經濟模式轉向低碳節能型的新經濟模式過程中，資源有效利用、提高能效和發展可再生能源產業等因素，將有助於推動歐盟快速向綠色經濟模式轉型，這一轉型過程將會創造新的就業機會。據歐盟預測，從資源效率的角度看，如果歐盟節省17%的資源或材料，將會推動GDP增長3.3%，創造140萬到280萬個就業崗位，每節省1%的資源使用效率，將會創造大約10—20萬個新的就業崗位。從提高能效的角度看，到2020年可創造綠色就業崗位200萬個。這些崗位主要來自於采用節能環保材料對已有建築重新裝修，另外，通過節能技術，可提高製造產業的能源使用效率。借助環保節能材料，建造新建築以及對現有建築的重新裝飾，其中大部分的就業崗位依然來自建築行業。發展可再生能源產業可以產生大量就業，估計到2020年可新增就業崗位300萬個。
歐洲投資新計劃將成為未來三年歐洲經濟複蘇的風向標和推動力，也是歐洲向實體經濟回歸的重要轉折點。加大歐盟內交通、智能網絡等領域的投資力度，將有助於夯實歐盟實體經濟和深化歐盟一體化進程，建立更為緊密的區內投資關係網絡，為中歐之間開展新一輪博弈與較量增強實力。因此，歐洲投資新計劃能否達到增長、就業和提升競爭力目標，令人十分期待。
（作者係中國社會科學院歐洲研究所研究員）
（責任編輯：徐海娜）
[1]EuropeanCommission：“AnInvestmentPlanforEuropeBrussels”，26.11.2014COM（2014）903final.
[2]預測數據來源：EuropeanCommission：“EUROPEANECONOMY”，OccasionalPapers203，December2014，http：//ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/budgetary_plans/index_en.htm.