正文 歐洲投資新計劃的戰略指向(2 / 3)

希臘的改革是在歐盟和國際貨幣基金組織提供的財政援助框架下進行的。在改革就業保護法規體係上,希臘縮短了對白領階層裁員通知期限,特別是工作年限在10年以上者,降低其解雇費用。實習期從原來的2個月延長至12個月,按照這一新的規定,無期限合同可在12個月的試用期內被終止,不需要事先通知雇員和向雇員支付任何解雇費用。

自2010年起,西班牙全麵推行勞動力市場改革。2012年重點改革就業保護法規,降低了對無理由解雇者支付的解雇費用,從原來每年的45天標準下調到33天,最高補償期限不超過24個月。從2013年起,西班牙政府規定,臨時合同工期限限定在兩年內。2013年12月西班牙政府頒布了一項法律,保障了勞動力市場一體化發展,促進人員和商品的自由流動。據西班牙政府估算,勞動法改革創造的價值相當於創造了1.5%的國內生產總值。

葡萄牙就業保護法規改革重點在於削減裁員費和放寬裁員標準。失業補貼領取的最高期限從原來的38個月縮短到26個月,失業六個月後,失業補貼在原來基礎上下調10%。在工作時間安排上,將加班工資削減50%,增加了年度工作時間,取消了四個全國性假日和三個年度休假。在2013—2014年期間,這一係列的改革帶來的收益相當於創造了2%的國內生產總值。

三、啟動宏大投資計劃,旨在刺激實體經濟

按照容克的設想,歐洲投資新計劃將達到三大目標:經濟增長、促進就業和提高競爭力。進入21世紀以來,歐盟一直將刺激經濟增長和擴大就業作為經濟發展戰略的核心內容,2005年的裏斯本新戰略和2010年的“歐洲2020戰略”均圍繞著就業和增長目標加以設計。然而,受2008年以來二次危機的衝擊,歐盟的這些目標未能如期實現。步入後危機時代後,歐盟整體上呈現複蘇跡象,多數國家經濟出現低速增長,但仍有部分國家趨於停滯或受負增長拖累,增長乏力、高通縮風險和高失業三者並存,抑製了歐洲國家經濟複蘇的步伐,徹底擺脫危機和經濟低迷需要新的刺激和振興策略。

新投資計劃旨在改變歐盟經濟持續低迷、通縮加劇、失業持續攀升的經濟困境。容克投資新計劃重點對實體經濟擴大投入,標誌著歐盟經濟從過分倚重虛擬經濟開始向實體經濟回歸,但這不是簡單意義上的回歸。

首先,要解決實體經濟資金投入嚴重不足問題。近年來歐盟采取的緊縮財政政策,有利於解決財政債務和預算赤字問題,但過分或較長時間的緊縮政府開支,尤其是壓縮必要的生產性投資,抑製了經濟複蘇步伐。歐盟委員會2014年的秋季經濟預測報告提出:疲軟的投資使得歐盟經濟複蘇緩慢,當前歐盟加大投資並非要恢複到2007年的水平,因為當時的有些投資是缺乏可持續性的。與美國不同的是,歐洲逐漸擺脫國際金融危機和主權債務危機,由於歐盟國家采取緊縮財政政策,投資並未恢複或反彈,2013年投資占GDP的比重約為19.3%,相比2007年,投資規模下降了15%,部分國家的投資水平更低,相比2007年,主權債務重災國的投資降幅更大,意大利降幅為25%,葡萄牙、西班牙和愛爾蘭降幅分別為36%、38%和39%,希臘降幅高達64%。[1]就歐盟總體而言,與曆史峰值時期3700億歐元的投資規模相比,當前投資缺口高達2300億歐元。為彌補這些缺口,歐盟認識到刺激歐洲經濟增長,必須要加大投資力度,通過調動儲蓄和銀行流動性,將資本投入到生產性項目中。

其次,創新融資模式,調動歐盟層麵上的各種現有資源,歐洲大量的投資缺口將主要依靠資本的市場化運作來籌措。國際金融危機後,歐洲采取了大規模的救市措施,不得已動用了大量的公共開支,歐盟或政府始終在為危機買單。然而,主權債務危機爆發後,各國政府債台高築,銀行流動性緊張,捉襟見肘。此次的宏大投資計劃,刺激經濟增長的策略是增加投資,但投資不是依靠政府,歐盟各國政府將在資金的投入上發揮宏觀調控作用,政府以較少的公共開支投入期待撬動更多的私人資本投入,發揮資金杠杆效應。按照歐盟的設想,新創建的歐洲戰略投資基金的啟動資金為210億歐元,其中160億歐元來自2014—2020年歐盟預算,50億歐元由歐洲投資銀行出資。啟動金旨在為大型基礎項目進行風險擔保,提高私人資本入場信心,在2015—2017年期間,預計籌集資金總額達3150億歐元,資金倍增效率達到15倍,計劃將2400億歐元投入長期投資項目,750億歐元用於中小企業。力爭摸索出創新投資模式,將不再增加歐盟各國的財政負擔和公共支出。

投資新計劃的影響及其遠景

一、逐漸打消疑歐情緒,增強歐盟向心力和凝聚力

近年來歐洲經濟衰退和持續低迷拖累了全球經濟增長,抑製了歐洲經濟一體化的深化和擴大進程,歐盟成員國及歐元區國家之間離散傾向明顯。自2004年以來,歐盟正在逐項落實史無前例的大規模東擴計劃,為了推動東西部經濟的整合和趨同,歐盟將部分資金用於解決東部與西部地區差異問題,嚴重限製了歐洲一體化的深化發展。歐盟新老成員國之間的矛盾和分歧加劇,歐洲內部離心傾向加劇。2008年以來受歐盟國家經濟整體下滑和衰退的影響,歐盟國家或歐元區國家在財政政策、經濟政策等協調上麵臨的各種問題,一些富裕地區受危機拖累,經濟增長緩慢、居民生活水平下降,社會不穩加劇,疑歐情緒不斷滋生和日益膨脹。2014年9月18日,英國蘇格蘭舉行獨立公投事件、西班牙加泰羅尼亞自治區在2014年11月9日舉行一場象征性的獨立公投,以及英國首相卡梅倫多次放言要退出歐盟,希臘極左翼政黨贏得大選對希臘在歐元區的立場等等,以上種種跡象表明,歐盟國家內部存在一股明顯的離心情緒。為了防止歐盟或歐元區出現分裂和倒退,投資新計劃將在歐盟層麵上開展大規模投資項目,建立能源共同市場和智能交通網絡市場,通過加快歐盟一體化的深化進程,將各國經濟利益、政治利益等緊緊交織在一起,形成一個經貿關係日益緊密、互聯互通的內部市場,逐漸削弱歐盟內部的遊離傾向,以提升歐盟的整體實力。