2015年希臘大選結果剛剛出爐,就有輿論驚呼:希臘要“變天”了,不僅希臘,就連歐洲也要迎來反緊縮的新時代。西班牙反緊縮政黨——“我們可以”的領導人伊格萊西亞斯對激進左翼聯盟黨贏得希臘選舉表示歡迎。他認為,激進左翼聯盟的勝利預告了歐洲反緊縮新時代的來臨。[5]但是,我們同樣應該看到,在一個資本全球流動的時代,一個開放型的政府必然要重視市場對自己的經濟政策的反應。何況,希臘結束救助的目標,也是為了回到國際市場進行融資。因此,齊普拉斯執政後麵臨的第一個問題,就是如何處置3000億歐元的債務。如果無序違約,退出歐元區,非但不能解決希臘原已存在的經濟結構不平衡、競爭力低下的問題,而且還要付出比留在歐元區更為慘重的代價。激進左翼聯盟對此心知肚明。而如果借助歐盟解決債務問題,勢必要重返緊縮改革之路。
事實上,在大選之前,激進左翼聯盟已經稍稍緩和了反緊縮的強硬立場。齊普拉斯表示,希臘要留在歐元區,這也是70%以上希臘民眾的意願,但是債務問題要按照希臘自己的方式來解決。言下之意是不能按照三駕馬車救助備忘錄中的指令進行緊縮改革。但是,2015年2月初,希臘總理齊普拉斯與財政部長瓦魯法基斯巡訪意大利、法國、英國和德國,遊說自己的債務方案未果後,人們看到希臘新政府的立場進一步緩和。雖然,齊普拉斯在其後周日議會的演講仍然口氣強硬,但麵對債務如山、資金匱乏的現實麵前仍然不得不進行一些妥協。截至2015年8月底,希臘政府所需資金為172億歐元,其中3月底需到位41億歐元,第二季度需要43億歐元,7—8月需要88億歐元(其中包括67億歐央行債券的償還)。目前,希臘政府不僅急需證券股票利潤19億歐元,同樣需要三家馬車延遲發放的最後一筆救助款53億歐元,同時需要銀行從歐盟的緊急流動性救助機製(ELA)中申請80億歐元。
2月24日,在經過艱苦的談判後,歐元區國家財長會議宣布批準希臘政府提交的改革計劃清單,這樣,在等德國等幾個歐元區成員國議會批準後,希臘救助協議將獲得四個月的延長。
希臘為此次談判也做出了一定讓步。這種立場上的“悄悄後退”從希臘政府最近對經濟政策的解讀中可見一斑:第一,新政府的政策是“債務重組”,而不是選舉前宣稱的“債務注銷”或“債務減記”。重組的含義包括在不減少票麵價值的情況下減少勞務成本;第二,新政策不是“取消私有化計劃”,也不是“再國有化”,而是對於尚未執行的項目重新評估其進程和內容;第三,新政策不是“立即恢複原來的基本工資標準”,而是在評估工資增長後取得的經濟效應基礎上逐步增長;第四,新政策不是“結束緊縮”,也不是平衡預算,而是要實現修訂後的稍微縮小的基本預算盈餘目標(1%-1.5%);第五,新政策不是“直接恢複”為前任政府裁減的公共部門雇員的工作,而是先恢複被憲法法院裁定為違憲解雇的人員的工作。與原來相比,沒有增加新晉人員。
這些政策上的變化究竟是齊普拉斯政府立場的“180度大轉彎”還是僅僅是戰術上的應對,目前還不能妄下判斷。但至少說明,反緊縮的激進左翼聯盟上台並不意味著希臘政治的大逆轉。[6]正如著名的希臘問題專家費瑟斯通所評論的那樣:“激進左翼聯盟既不是歐洲的災難,也不是希臘人的靈丹妙藥”。[7]齊普拉斯希望帶領希臘進入一個增長繁榮的新時代,但他仍然需要應對希臘的老問題:庇護主義、官僚腐敗、民粹主義等政治文化遺產;寅吃卯糧的經濟發展模式、國有企業和公共部門效率低下、勞動力市場僵化、經濟競爭力偏低等結構性問題。2015年2月底,三駕馬車最後一輪救助到期,如果希臘仍不具備從國際市場募款的能力,其財政支出將如何籌措?如果債務違約,將引發銀行和金融市場的動蕩,政府將如何應對新的破產危機?可見,希臘的未來,無論是哪個政黨主導,都將始於和歐盟異常艱難的談判和妥協。希臘的經濟出路將決定其未來的政治方向。
(作者係中國社會科學院歐洲研究所副研究員)
(責任編輯:劉娟娟)
[1]DimitriA.Sotiropoulos,“ThesocialsituationofGreeceunderthecrisis:Basicsocio-economicdataforGreece,2013”,May2014;EIU,“CountryReport:Greece”,December2014.(上網時間:2015年1月12日)
[2]除了1989-1990年出現的短暫的聯合政府。
[3]KevinFeatherstoneandDimitrisPapadimitriou,ThelimitsofEuropeanization:ReformCapacityandPolicyConflictinGreece,Palgrave,pp.41-45.
[4]KonstantinosAthanasiadis,“PartySystemChangeinGreece”(上網時間:2015年2月8日)
[5]西班牙將於2015年12月舉行大選,而最新民調顯示,該黨在國內的支持率位居第一。參見“歐洲的噩夢西班牙反緊縮政黨崛起”(上網時間:2015年2月8日)
[6]VassilisMonastiriotis,“Thebenignsomersault”(上網時間:2015年2月9日)
[7]KevinFeatherstone,“SYRIZAisnotjustfor‘Christmas’…”(上網時間:2015年2月9日)