第二，新興經濟體的崛起並沒有改變世界經濟體係的結構、製度和運行規則。世界經濟體係的中心—外圍結構依然如舊，中心仍然主導著外圍亞非拉國家的發展；國際生產體係、世界貿易體係、國際貨幣金融體係沒有改變；世界經濟運行的規則、製度沒有改變。如在國際貨幣基金組織（IMF）中，美國雖減少了投票權和份額，但仍獨享該組織16.471%的投票權和17.398%的份額。按照IMF的協議，許多重要決策，如份額的調整、特別提款權的分配、章程的修改等均需要85%的票數通過，因此美國事實上享有一票否決權。在南北合作中，南方國家仍受益有限。發展中的大國在國際貨幣基金組織中雖增加了一點份額，但根據該組織的決策規則，仍無足輕重。
世界政治經濟體係及其結構一直製約著非洲國家的發展。獨立後，非洲國家的決策者們深刻認識到世界經濟體係及其結構對非洲發展的製約。為擺脫這種製約獲得經濟發展，他們一直在尋求非洲獨立自主的發展道路。無論是在國家層麵上采取的進口替代發展戰略，還是在整個非洲大陸實施《拉各斯行動計劃》，或是采納依附性發展的路徑，都沒能使非洲任何一個國家走出發展的困境。20世紀80年代後，深陷發展困境的非洲國家又在西方自由主義理論的指導下，開始了民主化、自由化、市場化、私有化的政治經濟體製改革。直到20世紀90年代中期後，非洲的經濟才開始有了新的起色。然而，全球金融危機又一次打擊了非洲的發展勢頭。如今，非洲國家仍然麵臨著如何擺脫發展的瓶頸，實現發展的問題。
在當今世界政治經濟體係中，非洲政治體係中的弱勢地位和經濟體係中的外圍地位沒有改變。作為中心發達的歐洲國家的前殖民地，非洲在地緣政治經濟上有著得天獨厚的條件。從理論上講，這有利於非洲國家與歐洲國家的合作，實現經濟發展。但非洲獨立後半個多世紀的實踐，既沒有見證歐洲國家與非洲國家完全平等的合作，也沒有表現出歐洲國家在自己發展的同時，幫助非洲擺脫外圍地位，成為與它們一樣的發達國家。曆史更多展現的是歐洲對非洲獨立自主發展的種種限製和幹涉。特別是當今世界最強大的中心國家美國，它在與蘇聯爭奪霸權中進入非洲，把非洲一些國家的政治經濟綁在自己與蘇聯爭奪霸權的戰場上，使這些國家陷入長期的戰亂，如冷戰時期的安哥拉。冷戰結束後，為了自己的利益，美國拋棄了非洲。如索馬裏，造成了這個國家至今仍然政局混亂，經濟崩潰。就當前美國的全球戰略來看，非洲仍不是其全球戰略的中心，其發展也不在美國全球戰略考慮的範圍之內。因此，在體係內謀求發展的非洲國家，最佳選擇是利用自身的經濟和資源優勢，尋求多元的合作夥伴和發展途徑。
從新世紀這十幾年中非合作的實踐和成效可知，中國在對非合作中以平等的合作夥伴參與到非洲的發展之中，不幹涉合作國的內部事務，講求合作的時效，謀求與非洲國家和平發展、和諧發展、合作發展、共同發展。不僅中國政府高度重視與非洲國家的合作，而且動員了全中國從中央到地方方方麵麵的力量參與到對非合作之中，在各個層次和各個方麵都建立了合作的機製，為中非合作在深度和廣度上發展奠定了良好的基礎。古今中外從未有過哪一個國家能夠像中國這樣傾其全力與非洲國家平等合作。這是中心發達國家從未做過也永遠不會做到的。因此，繼續深化與中國的合作應該是非洲國家最明智的選擇。因為，新世紀發展較快的非洲國家，許多都是從中國的發展或是與中國的合作中獲得發展的機遇的。
中非合作仍然有很大的合作發展空間。其一，隨著中國的發展，中非在經濟結構上的互補性增強，雙方合作空間也隨之加大。其二，中非貿易在各自國民生產總值中的貢獻率不高，有擴展的可能性。其三，中國對非投資雖然逐年增長，並已經覆蓋了幾乎所有的非洲國家，但從存量上看也主要集中在幾個重點國家。[8]因此，目前中非的合作僅僅隻是個開始。無論從合作的深度，還是從合作的廣度上看，中非深化合作都有較大的提升空間。
更重要的是深化中非合作對中國和非洲國家都具有全球戰略意義。其一，中非深化合作有利於挫敗美國對中國戰略空間的擠壓，有利於非洲獨立自主外交目標的實現。美國重返亞太的一個重要目的就是擠壓中國的戰略空間。中國與非洲深化合作，可以削弱美國在該地區的控製力和影響力。這也符合非洲國家擺脫美國等發達國家控製，獨立自主處理自己的內外事務的外交目標，符合非洲國家的利益。其二，有利於推動世界政治體係的多元化發展以及多元世界政治格局的建立。多元化的世界政治發展趨勢一直在挑戰美國的單級霸權體係。中非合作，在非洲地區建立了多種形式的戰略夥伴關係，不僅可以促進中國的發展，也可以促進非洲國家的發展。特別是南部非洲大國南非已經是當今南部非洲最重要的新興經濟體，在國際事務中與中國有許多共同的利益，雙方在國際事務中的合作已經有了許多共識，深化中國與南非建立的全麵戰略夥伴關係，也有利於南非成為未來世界政治中的重要一極。其三，有利於同處在世界經濟體係外圍的中非國家通過經濟合作增強實力，提升中非在世界經濟體係中的地位，促進國際經濟舊秩序的改革，國際經濟新秩序的進程。
（作者係中國人民大學國際關係學院教授，博士生導師）
（責任編輯：魏銀萍）