第二，典型引路，打造更具特色的少數民族村寨保護模式。少數民族特色村寨的保護與新農村建設工作，涉及麵廣、政策性強、影響深遠，必須切實做好成功經驗的總結推廣，以便讓少數民族群眾對少數民族村寨文化發展與新農村建設的當前作用與長遠利益“看得見、摸得著”，從而充分調動他們在保護與傳承少數民族村寨文化、促進新農村建設過程中的自覺性、主動性、積極性。湖北宣恩縣沙道溝鎮兩河口村彭家寨，以保存完好而集中的土家吊腳樓群而著稱。該村在推進社會主義新農村建設過程中明確規定：寨中主要建築依自然地勢地形選址，完整地保留形成於清朝末期的土家吊腳樓、涼亭橋等傳統幹欄式建築群。現存48棟吊腳樓等幹欄建築，集土家吊腳樓群整體美、空間美、層次美、輪廓美於一體，具有鮮明的地域特色和民族特色，列為重點保護對象。該村利用新農村建設的有利時機，及時啟動彭家寨的特色建築保護與新農村建設工程。大力發展鄉村旅遊項目，群眾普遍受益，每戶農家樂的年收入均在2萬元至5萬元不等。科學規劃特色村寨及其特色經濟建設的美好前景，通過調整產業結構，改水田種水果發展椪柑150畝，白柚120畝，建成了以貢水白柚、椪柑為主導產業的高效經濟林；自發組建“彭家寨八寶銅鈴文藝表演隊”，用地方民歌、民間舞蹈、草把龍、三棒鼓、花鑼鼓等鄉土節目，招徠顧客，吸引遊客。這一典型事例充分證明，少數民族村寨建設既要大膽試點、追求發展，又要加強保護、展示特色，還要調整結構、夯實基礎、提升發展軟實力[14]。這些較為成熟的實踐探索，為民族文化村寨的創新發展提供了可複製基礎上的集成創新的“半成品”，將其與本地區、本民族、本文化結合起來，就能形成良好的推廣和示範效應。
第三，遵循規律，充分發揮少數民族的保護主體作用。西部少數民族在生態環境、生計方式、社會組織、宗教信仰、風俗習慣、文化傳統、語言文字和地方知識等諸多方麵有別於東部居民。他們的定居農耕程度更低，擁有私有財產的內容更少，對周邊自然資源和公共資源的依賴程度更高，因而，在生態資源和共同體基礎上進行的畜牧、狩獵、采集和禮品交換，在他們家庭收入中所占的比例也更高。社區生活、集體組織、親屬關係、傳統習俗、宗教信仰和節日儀式對他們生活的意義更大，由此造成的消費也更多。簡言之，他們對生態資源、社會資源和包括宗教信仰在內的文化共同體資源的依賴更強，對自身文化的認同度、依賴度更強，對少數民族文化保護和傳承的形式和方法有重要的發言權，我們的國家重大項目開發，既要遵循文化延續性傳承發展的自身規律，更要遵循少數民族群眾作為民族文化的傳承主體的客觀事實，又要遵循少數民族村寨涵養文化的現實依據，創造性的開展工作，將民族工作，尤其是民族村寨文化的保護和發展工作納入項目開發工作的全過程和各階段，開展充分論證、研究少數民族的重大關切，落實少數民族文化保護訴求，調動少數民族群眾的首創精神，體現少數民族群眾的主體地位，創造性地開展少數民族村寨保護工作。
第四，完善政策，保障少數民族村寨文化發展權益。針對自然保護區運行管理對當地少數民族村寨建設與發展的深刻影響，建議著力做好幾個方麵的工作：一是進一步明確自然保護區的建設與管理的原則，遵循政府主導和全民參與相結合的原則，切實做好自然保護區的分類、分級和分區管理，確保當地少數民族群眾在履行自己義務的同時，享有合法權益，共享自然保護區建設與發展的紅利。二是完善自然保護區分類體係，合理設置自然保護區內核心區、緩衝區和實驗區，允許保護區內存在一定的人類經濟活動，探索建立人與自然保護區和諧發展、相互促進的新型模式。三是全麵實行自然保護區的生態效益補償政策，既要合理確定國家或政府層麵的生態補償範圍和標準，又要創新機製，讓當地少數民族群眾共享自然保護區經營管理的實際利益，確保少數民族群眾平均收入不低於當地農村的平均水平，從而調動他們參與自然保護區建設與發展的積極性、創造性。從長遠來看，建議國務院盡快設立全國生態補償領導小組，負責全國範圍內生態補償的協調管理，領導小組由國家發改委、財政部、環保總局、林業局、水利部、農業部等相關部委領導組成，行使生態補償工作的協調、監督、仲裁、獎懲等相關職責。領導小組下設辦公室，作為常設辦事機構。同時建立一個由專家組成的技術谘詢委員會，負責相關政策和技術谘詢[15]。此外，在水電移民方麵，西部少數民族水電移民需要國家做出更多物質補償和製度安排。在現有政策法規基礎上，增強民族地區水電移民補償補助和安置力度，既體現保護各民族文化公平傳承的精神，又給居民留出經濟、社會和文化轉型空間。為此建議采取以下措施：一是在水電項目規劃設計中，應像對待城鎮、曆史文物和珍稀物種一樣，慎重地對待少數民族社區，千方百計利用設計技術實現少征地、少移民。二是把恢複家園和保持社區文化，作為移民補償補助和安置目標。三是對少數民族水電移民的隱形收益損失進行補償。同時，建議在國家層麵上設立一個以庫區為單位，針對移民社區文化重建，以傳承群體為資助目標，由移民群體按項目書來申請的民族地區水電移民社區文化保護和發展基金，為民族文化重建提供資金支持。
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責任編輯 何成學