二、政策建議
（一）疏通外彙管理政策傳導渠道，提高傳導效率
一是減少政策傳導的內部環節，改變層層轉發文件的做法，外彙管理政策由外彙局直接向社會和基層外彙局發布，政策解答和宣傳由分局以上統一完成，基層外彙局主要做好政策執行中問題反饋、效應分析和一些日常操作性的工作，這樣既可提高政策傳導效率，又能確保政策解讀的權威性、準確性和完整性。二是擴大外部的政策傳導渠道，將外經貿、海關、稅務、工商等政府相關職能部門作為外彙政策傳導中不可或缺的一個環節，外彙管理部門加強與這些部門配合，共同推動政策的宣傳落實，可達到較好的傳導效果。三是加強對外彙指定銀行業務輔導和培訓，並通過考核的形式，提高銀行從業人員執行外彙管理政策的水平，促使外彙管理政策通過銀行向企業或個人的傳導過程更加通暢。
（二）加強外彙管理政策宣傳，豐富傳導手段
一是創新宣傳模式，規範宣傳內容。在傳統的上街宣傳、上門宣傳、發放宣傳資料等宣傳形式的基礎上，可通過網絡平台，建立外彙知識和外彙政策谘詢網，由總局直接對外彙管理政策進行解答和宣傳。二是發揮銀行窗口延伸作用，擴大宣傳麵。鼓勵銀行擴大基層支行網點的外彙業務經營範圍，通過外彙業務在銀行各網點的普遍開展，帶動銀行窗口服務範圍的擴大，既方便企業和個人辦理外彙業務，又能通過銀行眾多的網點來普及外彙知識，傳導外彙政策。
（三）建立健全傳導機製，實現政策傳導有序規範運轉
一是建立完善外彙管理部門內部的政策傳導工作製度，明確各級外彙局在政策傳導中的作用和職責分工，規範政策傳導的內容、方法和措施，製訂對基層外彙局政策傳導工作情況的考核標準，實現傳導工作內部製度化管理。二是建立健全與其他涉外主管部門的聯係協調機製，采用聯席會、簡報等多種形式，向當地政府相關職能部門通報外彙管理政策動向，推動外彙管理政策在政府部門間的傳導。三是建立重點涉外企業聯係製度，以點帶麵，通過點對點的業務宣傳和傳導，可以使重點涉外企業能夠及時了解政策，自覺執行。由於重點涉外企業影響較大，通過重點企業帶動全行業或全轄區的對外彙管理政策的理解和運用。同時，通過重點涉外企業收集政策執行中的新情況、新問題及相關建議，進行政策反饋，從而提高政策效應。四是建立對金融機構政策傳導工作的考核製度，強化金融機構對外彙管理政策傳導作用的考核，以製度約束的形式促進金融機構外彙從業人員學習外彙政策及操作規程，不斷提高人員綜合業務素質，從而提高金融機構政策傳導的積極性和主動性。
（四）深化外彙改革，進一步推進貿易投資便利化
近幾年來在外彙管理理念和方式“五個轉變”推動下，外彙管理重點領域改革步伐加快，簡化審批程序，減少審批事項，外彙管理政策經過不斷整合和重新調整，更加簡明和規範，深受涉外企業和個人歡迎。
作者簡介：呂玉安（1964-），男，漢族，吉林人，本科，研究方向：外彙業務、經濟金融。
（責任編輯：陳岑）