（五）加大科技投入，增加經費保障
各地區、各部門、各行業要按照國家的統一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公共信用信息交換平台的建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信息網絡，保障信息資源共享。積極支持和鼓勵食品安全信用的基礎設施建設和信用服務機構的發展，不斷提高食品安全信用體係建設的科技水平。各地區、各部門、各行業要加強食品安全信用體係建設的經費保障。
（六）加強企業信用，強化信用基礎
食品生產經營企業應當進一步提高對信用價值的認識，結合HACCP、GMP和ISO9000等認證體係的建設，建立企業內部信用管理機製及信用風險管理製度，重視培養信用管理人才，加強經營行為自律，把維護自身形象和提升企業價值有機聯係起來。
（七）認真抓好試點，分級分層推進
食品安全信用體係建設剛剛起步，經驗不足，需要進行試點，積極穩妥，分類指導，注重實效，逐步推廣。國家食品藥品監督管理局將會同有關部門選擇這項工作已經起步的地區和工作基礎較好的4～5個城市和2～3個食品行業進行試點，要求試點城市和行業製定具體的試點工作方案，加強組織領導。
食品安全信用體係建設是龐大而複雜的社會係統工程，各地區、各部門、各行業、各企業要從全麵貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾的根本利益出發，齊心協力，紮實工作，不斷提高我國的食品安全水平，為社會主義現代化建設做出積極的貢獻。
工業和信息化部等關於印發《食品工業企業
誠信體係建設工作指導意見》的通知
（工信部聯消費〔2009〕701號）
各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，發展和改革委員會，監察廳（局），農業（農牧、畜牧獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業）廳（局、委、辦），商務主管部門，衛生廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質量技術監督局，食品藥品監督管理局；有關行業協會：
按照《國務院關於印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕15號）和《國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）部署和要求，工業和信息化部會同有關部門共同推進食品工業企業誠信體係建設工作。為加快推動工作落實，加強對各地政府主管部門、有關行業組織和食品企業工作的指導，保障食品質量安全、促進食品行業健康發展，工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門共同製定了《食品工業企業誠信體係建設工作指導意見》，現印發你們，請結合工作職責，認真貫徹實施。
工業和信息化部
國家發展和改革委員會
監察部農業部商務部
衛生部中國人民銀行
國家工商行政管理總局
國家質量監督檢驗檢疫總局
國家食品和藥品監督管理局
二○○九年十二月十八日
附件
食品工業企業誠信體係建設工作指導意見
為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實《國務院關於印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體係建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展，特製定本指導意見。
一、重要意義
誠實守信是市場經濟的基礎，是完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體係建設已成為維護正常經濟秩序的重要條件。食品工業關係國計民生，維護食品安全是食品生產企業的社會責任,遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業企業誠信的標誌，建立食品工業企業誠信管理體係是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業企業不斷探索實踐，企業誠信體係建設具備了一定的基礎，取得了一定的成效。但是應當看到，食品工業企業誠信體係建設還存在著缺乏政府統一指導，推動機製形成滯後，企業積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業誠信基礎薄弱，誠信製度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時有發生，一些食品生產企業麵對市場誘惑和利益驅動，違背食品安全和社會誠信原則，違法製售假冒偽劣產品，給人民群眾身體健康造成嚴重傷害，損害了我國食品行業的聲譽和形象。加快推進食品工業企業誠信體係建設，提高企業誠信意識、建立食品工業企業誠信管理製度、規範企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機製,對防範食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。
二、指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想。全麵貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與並監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信懲獎有製度的食品工業企業誠信體係。
（二）主要目標。用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體係、誠信信息征集和披露體係、誠信評價體係和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體係運行機製。
通過加快推進食品工業企業誠信體係建設，食品工業企業質量誠信和責任意識明顯增強，企業普遍建立誠信的職業道德規範和依法經營的管理規章製度，違約、違規、違法等行為得到有效遏製；食品行業協會在統一、規範的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機製；食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。
（三）基本原則
1堅持製度建設與教育宣傳相結合。健全企業誠信管理規章，建立誠信製度保障；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。
2堅持企業責任與行業自律相結合。加強企業自身誠信製度建設，落實企業主體責任；發揮行業組織自律作用，增強行業誠信自律基礎。
3堅持政府推動與社會監督相結合。建立工作協調機製，實行政府推動，行業分類指導；注重消費者參與，發揮社會監督作用，全麵推進企業誠信建設。
4堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業。
三、主要任務
（一）推進企業誠信文化建設。采取多種行之有效的方式，加強食品工業企業的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統美德，增強企業法製意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化。
（二）加快建立企業誠信管理體係。依據法律法規和誠信原則，製定企業誠信方針和目標，結合已有管理體係的實施，建立健全企業誠信管理體係,並通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續提升企業誠信能力和管理水平。
企業誠信管理體係建設以確保質量安全、防範失信風險為重點，建立和實施誠信製度。主要包括：食用農產品原料及其他原輔料進貨管理製度，生產過程及倉儲管理製度，產品檢驗、不合格品處理製度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理製度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究製度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理製度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警製度。
形成企業誠信管理體係運行機製，包括企業誠信教育機製、企業失信因素識別機製、企業內部誠信信息采集機製、自查自糾改進機製和失信懲戒公示機製等。
（三）加快誠信信息征集和披露體係建設。建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體係，建立誠信信息征集披露製度，規範企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。實現部門之間企業誠信信息共享，並逐步建立全國統一的食品企業誠信信息平台以及麵向社會的食品企業誠信信息查詢係統和誠信信息公示披露係統，加快建設區域性、行業性誠信信息平台和企業誠信信息平台。
（四）建立誠信評價體係。建立企業誠信評價製度，科學製定食品企業誠信評價指標、評價原則、評價方法，並結合不同行業特點製定分行業評價標準。鼓勵食品行業協會按照行業自律原則，組織和督促企業參與誠信評價活動，並委托第三方機構開展企業誠信評價。評價應遵循企業自願、社會參與、標準統一、公正公開、不以贏利為目的的原則，並逐步建立具有相應監督、申訴和複核機製的評價體係。
（五）推動誠信服務機構發展。培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據食品工業企業特點，對誠信信息進行深度開發，提供有特色、多樣化、高質量的企業誠信服務；規範誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發展。
（六）開展誠信試點工作。選擇有一定工作基礎的地區和行業分批開展企業誠信體係建設試點工作。在試點基礎上，完善企業內部誠信製度、誠信體係規範和標準，健全誠信評價製度，在全行業推廣應用，逐步建立食品工業企業誠信體係運行長效機製。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機製。工業和信息化部會同發展改革委、監察部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門，指導食品工業企業誠信體係建設工作，依法實施企業誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。工業和信息化部指導和督促企業建立誠信管理製度體係，檢查企業誠信製度實施。農業、商務、衛生、工商、質檢、食品藥品監督管理主管部門完善監管信息體係，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體係建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓,指導企業建立誠信製度、實施國家標準，組織企業參與誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。
（二）嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體係，加快製訂相關規章、標準。嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護國家經濟安全和社會公共利益，維護企業和消費者合法權益。各地工業和信息化主管部門要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對企業誠信體係建立的分類指導和督促檢查。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、製假售假等嚴重失信的企業，要列入黑名單實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，並向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒。
（三）發揮信息平台作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平台網絡化、誠信信息內容係統化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發揮信息平台在企業自律、政府管理和社會監督中的作用。
（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體係建設，積極支持企業誠信體係必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環節參考使用企業誠信相關信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。
（五）加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體係建設提供人才保障。
（六）加大宣傳力度。加強對企業誠信體係建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。倡導依法經營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體係建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。