清政府製定的第一部關於報刊出版的專門法律，它由清政府商部、巡警部、學部共同擬訂，對報刊的注冊、審批、處罰等作了嚴格的規定。
《報章應守規則》
由巡警部擬定，是對前者的補充。
《大清報律》
1908年頒布，是中國曆史上第一部新聞法，由商部、民政部、法部等部門參照日本的新聞法擬訂，於1908年3月14日奉旨頒行，共45條。規定報刊創辦前必須向警察機關注冊，交納保證金；每期報紙出版前的樣報必須呈送巡警官署或地方官署查核；在新聞報道與言論方麵，不準刊登審判衙門禁止旁聽的訴訟事件、未經公判的預審事件等等。這些律令雖有濃厚的封建色彩，但這畢竟是中國近代新聞法製度的源頭所在，其意義是不容忽視。
7、新聞業務的進步
⑴新聞報道的進步
新聞的比重明顯增加；新聞種類增多；新聞寫作呈多元化趨勢；新聞時效性進一步加強。
⑵記者地位的提高
⑶編輯工作的改進
在版式上結束了國人早期辦報長時間“報”、“刊”不分的局麵，報紙的特點得以充分的發揮；新聞標題明顯變化，由過去按地區分類，一文一題發展為主題、副題、眉題等同時使用的多行題形式；新聞攝影圖片也在報刊上大量出現。
⑷言論的進一步發展
時評大量出現；編者按廣泛使用。
⑸副刊的地位進一步確立
大部分報紙都開設了文藝副刊，刊載小說、詩歌等文藝性作品。
8、報紙的經營受到重視
⑴為了爭取讀者，《中國日報》、《民立報》等都采用過向訂戶贈送月份牌的方法，《民呼日報》發行之初還采用過贈送彩券的辦法；
⑵廣告受到普遍的重視。
現代報刊的雛形在這次報刊發展的熱潮中已經基本確立。
四、近代新聞事業的職業化發展
辛亥革命的勝利，結束了幾千年的封建統治，建立了新型的民主共和國，自由新聞體製得以確立。新聞事業在短時間裏得到了寬鬆的環境，發展迅速。政治運動中萌生的政治色彩濃厚的報紙淡出舞台，而以新聞為職業的報紙和報人成為主角。中國曆史上的第一批名記者也在此時出現，並且絢爛奪目、璀璨無比，令後人無法企及。
1、新聞界形勢
⑴ 出現新聞事業發展的寬鬆環境
1912年1月1日，中華民國成立。中華民國成立後的南京臨時政府，首先廢除了《大清報律》等前清有關法令，同時將言論出版自由的原則以法律的形式確立了下來。
1912年3月4日，南京臨時政府在廢除《大清報律》的同時，製定了《暫行報律》，體現了臨時政府對於新聞事業的重視。
1912年3月11日，頒布的《中華民國臨時約法》規定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結社之自由”；
1912年3月7日，孫中山應上海日報公會請求，下令交通部核減新聞郵電費。新聞事業的發展一時間呈現出一個十分寬鬆的環境。
⑵報刊的大量湧現
民國元年，全國報紙由100家陡然增至500家，總銷量4200份。這在曆史上都是最高記錄。這些蜂擁而起的報刊，大多是政黨報刊。此外，以實業、教育為主題的經濟報刊、教育報刊以及女性報刊也較為突出。代表性報刊有
湖北軍政府的《中華民國公報》；
成都軍政府的《四川都督府公報》
浙江軍政府的《浙江軍政府公報》
其中，1911年10月16日，湖北軍政府創刊的《中華民國公報》是中國資產階級政權下第一個官辦機關報；1912年月29日，南京臨時政府出版的《臨時政府公報》是中國曆史上第一個資產階級共和國的國家機關報。
⑶通訊社的大量出現
中興通信社
1904年1月17日，駱俠挺在廣州創辦了中興通社，這是中國人自辦最早的通訊社；
遠東通信社
1908年，清駐外使館隨員王慕陶在比利時建立遠東通信社；
展民通信社
1911年，楊實公在廣州建展民通信社。
1912年至1913年兩年間，全國出現了許多地方性的通訊社：如廣州的公民通信社；上海的民國第一通信社、上海通信社、安慶的安徽通信社、武漢的湖北通信社、長沙的湖南通信社、北平的北平通信社等。但通訊社條件普遍簡陋；主要靠剪報和譯報，很少自采新聞，因此沒有產生較大影響的通訊社。
⑷政黨報刊的蜂擁而起
蜂擁而起的報刊中，大量的是政黨報刊，但這個時期的政黨報刊的作用卻十分有限。
代表性報刊有下列幾種：北京的《國風日報》、《亞東新報》；上海的《天鐸報》、《中華民報》、《民國新聞》、《太平洋報》；天津的《民意報》、《國風報》。
此外，還有一些較小的政黨也有自己的報刊。
2、北洋報災與政黨報刊的沒落
1912年3月，袁世凱的上台，顯示了中國民族資產階級的軟弱性，革命政權最終大權旁落，由充滿獨裁氣味的袁世凱及其北洋軍閥所掌握。新聞界也進入備受摧殘的時期。
⑴袁世凱對新聞界進行進行殘酷封殺
在北京，袁世凱的內務總長趙秉鈞指使軍警200餘人，搗毀《中央新聞》報館，綁走經理、主筆等工作人員11人；在武漢，副總統黎元洪在不到半年的時間裏，就查封了6家革命報紙，《大江報》主筆淩大同被扣上“專取無政府主義”罪名就地正法，並將頭顱懸掛在城門上；在湖南，《嶽陽日報》被當局查封，主筆被捕；在福建，《民心日報》、《群報》被強行查封，《民心日報》發行人受通緝，《群報》總編遭杖責，兩名記者被暗殺……。在上海，上海租界的報紙雖然不能封，袁世凱的內務部就明令各地“禁止售賣”，這些報紙無法維持而被迫停刊。有些政治上相當保守的報紙也在這場新聞界的浩劫中遭殃。
從1912年4月到1916年6月袁世凱當權期間，全國報紙總計至少有71家被封，49家被傳訊，9家被軍警搗毀；新聞記者有60人被捕，24人被殺。全國報紙始終在130—150家之間徘徊，形成民國之後新聞出版業低潮。
⑵出台新聞法，限製新聞工作的進行
此間，袁世凱政府還出台了多種控製新聞的法律文件，對新聞稿實行預檢，違者軍法嚴懲；要求所有報刊重新登記。據統計，至1913年底，報紙由民國元年的500家銳減到139家，北京上百家報紙隻剩20餘家。因為這一年是癸醜年，曆史上人們稱之為“癸醜報災”。
1914年5月以後，又出台了一係列的新聞法令，如《報紙條例》、《出版法》、《修正報紙條例》、《新聞電報章程》、《電信條例》、《著作權法》等等，對新聞工作進行限製。
袁世凱死後，由於“臨時約法”的恢複和袁世凱時期各類禁令的廢止，報刊的數量一度反彈。到1916年底，全國報紙達到了289種。但是，袁世凱的繼任者本質上與袁世凱相同，所以不久之後，又故伎重演，張勳複辟期間，12天封了北京14家報館；段祺瑞在擊敗黎元洪重新執政以後，不但宣布袁世凱時期的新聞法律有效，而且製定了更為苛刻的《報紙法案》，並實行報刊郵電檢查以加強對新聞界的控製，
報紙失去新聞選擇的自主權。從1916年至1919年的幾年間，全國至少有29家報紙被封，17名記者遭到槍殺或判刑。到1918年，全國的報紙數量下降到221種，近代新聞事業早期的勃勃生機喪失殆盡。
⑶末世窮途的怪現象開始出現
橫加指責和肆意刁難的軍閥控製，使很多激進的報紙無法生存。而留下來的一些報刊，把辦報變成了騙錢、謀生的手段；有些甚至賣起鴉片。資產階級政黨報刊也徹底沒落。近代由政治運動而產生的政論報刊時代在險惡的政治環境中中斷。
3、新聞事業的職業化發展
政論急速地消退了，但是時局的動蕩卻刺激著人們對於新聞的需求。中國近代報業在這裏找到了可以發展自己的空間，於是報刊的新聞報道得以充分的發展。主要表現在：
⑴新聞報道得以充分的發展
電訊的數量大增 每天多則三、五十條，少則一、二十條，重要電訊用大號黑體字刊出。電訊的種類也豐富起來，出現了專電、外電、通電、公電等各種名目的電訊，其中的“本報專電”由於時效性強，很受歡迎。
一批以采寫新聞通訊而著名的記者出現 詳細報道新聞事件記實性、解釋性、述評性的新聞通訊受到普遍重視，特別是一些時政方麵的重要新聞，更是受到讀者的歡迎。一些有財力的報紙不惜重金聘請一流記者長駐北京，專門采寫北京的時政新聞。如上海的《申報》、《新聞報》、《時報》等大報，都重金聘請黃遠生、邵漂萍、張季攣等著名記者為他們的北京特約通訊員。出現了我國最早的一批以采寫新聞通訊而聞名的記者，通訊文體也在這些記者筆下大放異彩。
⑵副刊的發展
在新聞報道得到加強的同時，絕大部分報紙都有了副刊，報紙副刊進一步麵向市民，副刊的地位得以確立。副刊從辛亥革命時期的一個戰場變成了表現市民文化的重要園地，副刊的消閑性更為突出。
⑶名記者的出現
黃遠生 （1885 –1915），原名基，字遠庸，筆名遠生，江西九江人。出身書香門第。1903年至1904年兩年間，連中秀才、舉人、進士三榜。中進士後，他無心做官，申請獲得機會赴日本中央大學學習法律。1909年學成回國，被任命為郵傳部員外郎，參議廳行走和編譯局纂修官。此間經常為北京、上海的報刊撰寫時事述評。辛亥革命後離開官場投身報界，先後主編《少年中國》周刊、《庸言》月刊，擔任上海《時報》、《申報》駐北京特約記者，並為《東方雜誌》、《國民公報》、《東方日報》、《亞細亞日報》等撰稿。他是我國第一位以采寫新聞通訊而聞名的記者，所寫通訊最為精彩，也是我國現代通訊的奠基人。
黃遠生的新聞思想論著不多，但提出的新聞記者須有“四能”是十分有價值的。腦筋能想；腿腳能奔走；耳能聽；手能寫。
非常可惜的是，這樣一位才華橫溢的超群記者，卻因為不願為袁世凱利用而慘遭殺害。1915年12月在美國舊金山被國民黨美洲支部派人刺殺，年僅31歲。
邵飄萍 （1886—1926），浙江金華東陽人。原名新成，又名鏡清，振青，字飄萍。是繼黃遠生之後的又一個以采寫北京政文而聞名的記者。邵飄萍父親是一個私塾先生，從小得到較好的教育，13歲就考中了秀才。1906年考入杭州的浙江高等學堂，畢業後在家鄉金華做中學教師，並任《申報》的地方通訊員。辛亥革命後，他協助杭辛齋創辦《漢民日報》，並擔任主筆，同時兼任杭州《浙江軍政府公報》編輯和《申報》通訊員，開始其職業報人生涯。1914年東渡日本學習，課餘和人組織東京通訊社向國內發稿。1915年回國，受聘上海《申報》、《時報》、《時事新報》撰寫時事短評。袁世凱死後，赴京擔任《申報》駐京特派記者，開始了他最輝煌的新聞生涯。1918年10月，他在北京獨資創辦大型日報《京報》，自任社長。報紙一問世，就從300份增自4000份。期間參加中國第一個新聞團體北大新聞學研究會的創建活動，並擔任講師。1919年8月，《京報》因揭露段祺瑞政府被查封，邵飄萍再次流亡日本，應聘為大阪《朝日新聞社》顧問。1920年，皖係軍閥倒台，邵飄萍回到北京複刊《京報》，並開始改革《京報》，使該報成為北方有影響的大報。
邵飄萍是一個新聞通才，他的新聞成就是多方麵的。在業務上，他是多麵手，既寫評論，也寫新聞通訊；既當記者也當主筆、主編、社長；既辦報紙，也辦通訊社。最為人稱道的是他采寫新聞的能力。在新聞理論的研究上，邵飄萍也是頗有成就。他的《新聞學總論》、《實際應用新聞學》、和徐寶璜的《新聞學綱要》是中國最早的一批新聞學著作。《實際應用新聞學》是中國第一部新聞采訪學專著。他還是我國新聞教育早期的拓荒者之一。
邵飄萍還是一個一生追求進步的記者。從近代孫中山領導的辛亥革命、“二次革命”後的反袁鬥爭，到五四運動、五卅運動、“三一八”運動，他都積極支持，親身參與；十月革命後，他又致力於馬克思主義的研究，與中國共產黨密切聯係，並於1925年在北京秘密加入中國共產黨。1926年，“三一八”慘案發生，邵飄萍在《京報》上揭露事實真相，抨擊軍閥。同年4月24日被軍閥逮捕，以“宣傳赤化”罪，未加審訊就於26日槍決，年僅40歲。
終其一生，邵飄萍都在思想上保持一個新聞記者與時俱進的先進性和鬥爭精神。這正是一個優秀的新聞工作者應有的品質。
思考題
1、民國初期政黨報刊興盛與衰落的原因是什麼？
2、民國初期新聞事業的職業化表現在哪些方麵？
3、談談黃遠生是以寫什麼新聞作品而聞名的？著名的新聞記者“四能”是什麼？
４、簡述邵漂萍的新聞成就。