減少行政事業性收費，建設人民滿意政府
中國經驗
作者：汪玉凱
十八屆三中全會提出處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，要做好這項改革需要政府大量向市場放權，而福田區行政服務“零收費”改革，正是改變政府過多幹預市場、幹預社會采取的重要舉措之一。
首先，“零收費”改革是一項傷筋動骨的改革，它把政府過去的與民爭利變成為民讓利。其次，“零收費”改革對未來政府行政行為，特別是遏製政府部門利益將產生持久深遠影響，當前中國政府最大的問題是權力部門化、部門利益化、部門利益個人化。有多少許可項目成了決定這個部門是不是強勢部門最主要的標誌。而部門收費項目多，許可項目多，甚至與福利待遇掛起鉤來，逐步導致公眾利益受損了。福田的改革，對我們矯正政府行為、遏製部門利益會產生持久深遠影響。第三，這項改革有可能為廣東省、甚至國家下一步推進行政收費改革提供基礎，福田改革既可以成為發達地方的一個模板，同時經濟欠發達地區也可以借鑒一部分經驗。最後，它可能為將來行政事業性收費真正大量取消後，把收費行為上升到國家法律創造條件。我國當前行政事業性收費很多，一個製度、一個文件政府就可以收費，這是非常不規範的。要建設人民滿意型政府、服務型政府、法治政府，收費必須納入法治化軌道。
老百姓需要的好政府，如何建立人民滿意的政府？“公平正義、廉潔有為”是中國老百姓心中好政府的一個標杆。政府是公共政策的製定者，政府對市場社會的幹預過多，不斷滋生行政事業性收費，造成亂收費、亂攤派，這樣的政府不可能成為老百姓滿意的政府。但是本屆政府改革的決心很大。2013年李克強總理在人代會閉幕時承諾，在任期內把1700多項行政審批拿掉1/3，結果不到2年就拿掉了720項。國務院這輪簡政放權和行政審批製度改革為核心的改革力度很大。
從整體來看，福田區 “零收費”改革，既符合中央改革方向，也在建設人民滿意政府方麵邁出了實質一步。福田的改革將對全社會產生很大影響，有可能變成全國政策樣板。盡管由於中國區域經濟發展差異較大，中西部企業少，部分地方政府依靠收費支撐，如果大量取消行政事業性收費，可能影響政府正常運轉，但“零收費”的趨勢是對的。
對於福田的“零收費”改革，我建議一是要根據福田的實踐和經驗對未來國家、省級行政事業性收費改革提出積極意見，特別是針對上級改不了，區一級就改變不了的東西積極提出建議。二是廣東省發改委、國家發改委從發改係統對福田“零收費”改革提供更多政策空間，從而使這項改革在全國放大，能夠更好地推廣。
（作者為中國行政體製改革研究會副會長，國家行政學院教授、博導）
責編/譚峰 美編/於珊