區域特色農業保險業務發展現狀及對策研究
經濟論壇
作者：李麗莉
摘要：特色農業保險是政策性農業保險的重要補充，有利於發揮農業保險“穩壓器”和“助推器”的作用，對推進特色高效農業發展，促進農民增收、農業增效具有重要意義。作為傳統農業大市，阜陽市農業資源豐富，區域特色顯著，擁有大棚蔬菜、果蔬、畜禽、中藥材等幾大特色農產品產業，有效促進了農民增收。但特色農業投入多、價值高、風險大，頻繁發生的自然災害給特色農業帶來了巨大損失，嚴重影響了特色農業的可持續發展，亟需農業保險加以保障。近年以來，阜陽市積極推動特色農業保險試點與推廣拓展工作，成效突出，同時也存在特色特色農業保險需求滿足度不高、覆蓋麵有待拓展、協作機製有待增強等問題，應從開展特色農險產品創新、建立多元化特色農險協作機製、營造特色農險發展環境等方麵推動其健康發展。
關鍵詞：特色農產品特色農業保險現狀對策
一、當前阜陽市特色農業保險開展情況
（一）轄區特色農業保險業務開展範圍
2008年，安徽省人民政府下發《關於開展政策性農業保險試點工作的實施意見》，全麵部署農業保險工作。2009年，安徽省人民政府辦公廳下發《關於鼓勵開展特色農產品保險試點指導意見的通知》，鼓勵各地探索開展特色農業保險工作。2011年，安徽省財政廳下發《關於印發〈安徽省特色農產品保險財政補貼實施辦法〉的通知》，正式出台特色農業保險相關財政配套補貼政策。2012年，阜陽市人民政府第一時間跟進出台《阜陽市2012年特色農業保險實施方案》，各縣（市）區隨之也相應製定了各自的實施方案，以積極推動特色農業保險業務在轄區的試點推廣開展。按照該實施方案，轄區投保農業保險的幾大類特色農業品種主要有：大棚蔬菜種植、能繁母羊養殖、中藥材（桔梗）種植、大棚草莓種植、養豬（生豬）。各類特色農業保險主要是保障生產成本為主，不保障種養殖收益。
（二）特色農業保險的財政補貼模式
按照省政府有關通知精神，特色農產品保險試點工作遵循“政府引導、自主自願、市場運作”原則，由保險機構自主經營、自負盈虧，不同於政策性農業保險那樣由政府及保險機構聯辦，共擔風險的模式。根據相關規定，特色農業保險保費分擔模式是，省級財政補貼20%，縣級財政補貼40%，市級財政以“以獎代補”形式進行補貼，參保農戶承擔40%。以能繁母羊的參保為例，每隻保額是500元，保費是30元，則由省級財政承擔6元，縣級財政承擔12元，其餘12元保費由農民自籌。按照《安徽省特色農產品保險財政補助實施辦法》，原則上農戶保費負擔比例不低於20%，財政保費補貼比例不高於80%。各類保險保費與保額標準因成本不同而有所差異。調查發現，種養殖企業和農戶對當前的保費分擔比例認同度較高，認為均在可承受範圍之內。
（三）2013年上半年轄區特色農業保險承保情況
目前，阜陽市特色農業保險業務全部由“國元農業保險阜陽中心支公司”一家保險公司承辦。調查顯示，截至2013年6月底，國元農業保險公司共承保大棚蔬菜7800畝，大棚草莓5400畝，中藥材（桔梗）60000畝，能繁母羊35000隻，生豬9800頭，共計保費收入1725萬元，累計提供風險保障26565萬元，為當地設施農業的健康發展提供了有力保障，有效提高了當地種養殖企業和農戶發展農業生產、抵製自然災害的能力。