美國在1905年紐約市成立“紐約市政研究所”並提出預算改革前，財政製度雜亂低效，對政府使用稅款沒有強製的約束力。人都是自私的謀求自身利益最大化的，官員挪用公款、貪汙受賄的情況非常嚴重。民怨沸騰，偷稅漏稅行為嚴重，大大削弱了美國政府的國家財政汲取能力。為了改變現狀，紐約市政府在1908年推出了美國曆史上第一份現代預算，預算推出後效果顯著，其他地方政府紛紛效仿。美國國會在1921年通過了“預算與會計法”，標誌著美國預算改革的勝利。如果當時沒有提出一個有效的改革措施，那麼積怨已久的人們很可能如陳勝吳廣一樣揭竿而起，推翻現行政府的統治，瓜分統治階級的利益。
進行財稅改革，就是要預防財政危機引起經濟、社會、政治危機。我國最終的目標是要建立社會主義國家，那麼就需要將我們的政府從“看不見的政府”轉變為“看得清的政府”。
三、如何由“稅收國家”轉變為“預算國家”
預算國家是要建立一個擁有現代預算製度的國家，那麼問題就可以轉變為如何建立現代化的預算製度。現代化的預算製度擁有兩個特征：一是財政統一，二是預算監督。財政統一主要保證兩方麵的內容：一是政府財政收支管理的權利集中；二是政府收支要統一到一本帳，這樣才能確保預算的全麵、統一、準確、嚴密。預算監督主要是指代議機構能夠監督政府的財政收支。全國人民大表大會執行這個監督的工作。建立一個有效的約束機製，才能確保監督的有效，公開，透明，這主要就是通過一個嚴密的預算法來實現。一個現代化的預算法應當滿足三個要求：全麵、透明、權威。全麵是指政府收入開支全列。過去收入隻有財政收入，地方政府有65%以上的收入未列入預算，而改革後的預算法已經涵蓋了所有收入；支出應該滿足不列支就不能支出，列支的支出就不能用於其他的支出，過去地方政府支出有40%列入其他支出，這些支出是無帳可查的，而目前新的預算法已經支出項目進一步細化。透明主要包括兩方麵的內容， 一是各級人大通過的預算必須在20天內公布；二是預算內容清晰簡單，讓老百姓也能看得懂。權威主要是指政府一定要按照預算法的規定來執行，如果不執行或者執行不當，一定要受到法律製裁。
綜上所述，要建立一個現代化預算國家，我國既要實行財政統一政策也需要完善預算監督機製。曆史上由稅收國家轉變為預算國家主要有三種模式。法國模式，先統一財政，再建立預算監督。英國模式，統一財政與預算監督交替進行。美國模式，先建立預算監督，再統一財政。目前我國的改革模式和法國比較接近，雖然我國是財政統一和預算監督兩者改革交替推行，但我國在建立完善預算監督機製方麵還相對落後。因為稅收與預算都同等重要，所以中國可以選擇兩者同時推行的方式進行改革，另一方麵還應該加快完善預算監督機製。
參考文獻：
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