2、健全多層次的政策性金融服務體係。在縣域經濟發展中，政策性金融將扮演重要的金融服務角色，可以彌補商業性金融機構對支農服務功能的不足，引導商業性金融信貸支持參與縣域重點涉農企業和農業現代化的開發和培育，充分發揮政策性金融的扶持性和引導性功能。第一，農業發展銀行在滿足國有糧油流通環節信貸服務的同時，及時拓展農業政策性金融的服務範圍，加大對涉農開發生產環節和農業產業化、農業科技、農業市場服務等領域的資金信貸服務，充分發揮對農業經濟發展的政策支持作用。第二，發揮商業性金融股份製經營優勢和政策性金融的扶持引導優勢的有效結合，通過政策性金融機構合理提供信貸擔保來引導商業性金融機構參與縣域地區政策性金融的業務活動，加強商業性金融與政策性金融的互補合作。
3、大力發展新型農村金融機構。大力發展新型農村金融機構，建立多元化、多層次、適度競爭的農村金融市場，緩解農村金融市場資金緊張的難題，加快培育和規範發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融。首先，積極引導村鎮銀行立足縣域，服務“三農”、服務社區，探索建立靈活、便利的信貸管理與服務模式。其次，充分發揮農村資金互助社信任優勢明顯、道德風險較小，滿足農民短期小額信貸需求的優越，規範發展農村資金互助社，填補縣域正規金融機構服務的空白，緩解縣域農民的信貸需求與有效金融供給不足的矛盾。最後，利用小額貸款公司經營模式的靈活性，抓住承載民營經濟多元化或轉型的機遇，可適當放開、搞活小額貸款公司在縣域地區金融服務業務的創新，加快建立有競爭力的多元化農村金融市場。
4、規範和引導非銀行類金融機構。縣域金融體係的重構應該在搞活民間非正規金融的同時，規範和引導非銀行類機構的發展。第一，典當行作為對正規金融機構服務功能的重要補充，是縣域地區社會融資體係中的重要組成部分，為緩解縣域中小企業貸款難做出了應有的貢獻。第二，探索采用政府出資的方式設立中小企業擔保公司，以扶持中小企業為己任，有效提升中小企業的信用等級，使其更加容易通過銀行渠道獲得信貸資金。第三，針對縣域地區企業財務狀況和整體信用水平偏低的狀況，積極發揮信托投資公司的獨特作用，引導信托資金投向縣域主導產業和產業結構調整項目中，滿足企業多元化的金融服務需求。
參考文獻：
[1]周業安，趙堅毅.我國金融市場化的測度、市場化過程和經濟增長[J].金融研究，2005（5）.