在參與預算的製度和以預算結果作為考核標準的企業中，由預算執行者提供信息參與預算編製，而這個和上級確定的標準又反過來作為預算執行者的業績考核標準。顯然，預算下級的報酬會隨著預算目標、預算難度的增加而降低，此時執行者會根據自己的實力確定能夠完成的業績，提供比實際業績低的預算目標的信息；如果預算目標低於執行部門真實潛力，那麼預算執行部門就能夠超額完成預算目標，獲取管理層的讚許，得到更多的聲譽和升遷機會，最為重要的是可獲得較高的激勵性報酬。換言之，通過這種預算鬆弛，能給預算的執行者帶來較高的效用。
（二）分散風險的動因
預算的編製是預算編製部門根據企業過去經營期的表現和對未來風險和收益的估計而作出的一個主觀上的把握。然而在實際編製過程中風險衡量的準確性會隨著經營業務的多樣化、複雜化以及估計過程中形勢的變化而降低甚至是無法預測，所以如果企業接受現有預算編製的結果會承擔一定的風險，我國企業現在的預算製度彈性不足也加劇了這種風險。麵對未來的風險和不確定性，為了避免可能發生的事項影響預算執行者的效益，在預算執行者參與預算編製的前提下，放寬預算的鬆弛程度成為了他們參與預算的一個目的。一個鬆弛的預算能夠將預算執行者麵臨的直接風險分散給其他部門或者將預算責任盡可能最小化，而且較大的鬆弛度也可為預算的執行留出餘地，抵銷客觀環境不斷變化的影響，從而規避不確定性帶來的超預算風險。
（三）爭奪資源分配權力的動因
企業編製預算，其中一個目的是為了更好地對企業內部資源進行使用和分配，實現資源的最大效用。而擁有比其他部門或者是達到預算目標需要的更多資源一方麵可以使業績目標更容易達到，另一方麵還可以為管理者帶來巨大的控製權利益。於是，部門之間便會出現對企業整體資源的搶占。他們視企業資源為免費資源，多多益善，尤其是那些沒有很好地將占用資源量這一指標納入業績評價體係的企業，更何況有些資源本身就難以進行計量與控製，比如人力資源。企業為了占有盡可能多的稀缺資源，便在編製預算時製造預算鬆弛，誇大資源的需求量，在業績評價標準不完善的企業中，這種現象更為嚴重。
（四）擴大審定空間的動機
預算下級提供的預算信息和參考的預算經營目標並不意味著預算目標就已經確立，預算目標的確立還需要預算責任中心的審核。為了應對預算審核機構可能對經營目標的提高或者是對資源的削減，預算下級就會有在預期的預算難度基礎上將各項預算指標降低的動機。如果這種動機被預算審核機構作為審核預算目標是否合理的一個考慮因素，那麼更為嚴厲的預算削減和施行難度的加大就可能出現，最終導致預算鬆弛呈現惡性循環的趨勢。
三、預算鬆弛的治理方案探析
（一）加強預算信息共享和企業高層參與
無論是出於分散風險、獲得資源、較優的預算評價或擴大審定空間的目的，預算鬆弛都是一個或者幾個動機通過上下級之間的信息不對稱這個條件產生的，所以要將預算鬆弛的不利影響降到最低就必須加強企業內部（上下之間、部門之間）的信息通暢。
有效的預算信息係統可以減弱預算執行中上下級之間信息不對稱的強度。可以通過應用信息網絡技術，在企業預算管理工作中建立一個有效的預算信息係統，實現最大程度上的信息共享，為企業各層高管提供盡可能多的、詳盡的、同樣的預算信息，弱化由於信息不對稱所帶來的經營弊端。企業全體員工參與預算的製定是參與式預算管理的最大特點，然而在企業的預算編製過程中，最高級管理者並沒有真正意義上進行參與，他們對產品的成本、價格、市場供求，突發情況的可能性和嚴重性，執行者的各種偏好等並沒有親自參與調查了解，因此在加強信息共享的同時，上級預算製定者應積極參與進來，通過掌握更多的信息，使不利的預算鬆弛達到最小化。