社會文化共同體建設以增加
東盟認同感和歸屬感為目標，也麵臨整合文化衝突等挑戰
社會文化領域長期以來並非東盟各國合作的重點，但隨著共同體建設的深化，東盟更加重視與政治經濟一體化進程相適應的社會環境建設，社會人文合作趨於活躍。2009年通過的東盟《社會文化共同體藍圖》強調可持續發展，建立以人為本、有社會責任感的東盟共同體，提升各國民眾對東盟的認同感和歸屬感。目前《社會文化共同體藍圖》規劃的339項行動計劃已實現逾90%，可望成為三大共同體建設中最先完成的一個。
東盟社會文化共同體建設主要集中在教育、環境、扶貧、信息、科技、婦女、青年等領域開展合作，多次舉辦部長級會議，形成了一些機製性安排。東盟社會文化共同體建設的具體舉措如下。
一是增強東盟共同體意識。舉辦東盟社會論壇和公民社會大會，組織東盟藝術節、評選東盟文化名城、東盟日等活動，提高媒體對東盟的關注度，在各成員國加大宣傳力度；重視東盟曆史文化遺產保護，增進區域文化認同，加快差異文化融合。
二是構建社會保障體係。東盟成立了保護婦女兒童權益委員會、保護外來務工人員機製、女企業家網絡等平台，維護弱勢群體利益，促進社會公平；建立流行病防治合作機製、災害管理與緊急災害救助基金，加強區域公共衛生建設和防災合作。
三是關注區域教育事業。東盟注重加強與對話夥伴在高等教育、教育質量測評、學分互認等方麵的交流合作，提高東盟教育的國際化程度，青少年識字率顯著上升。
四是推動可持續發展。東盟通過開展環境保護教育，建立環保合作平台，加強環保技術開發利用，評估工業項目是否符合環保和生態要求；製定東盟氣候變化倡議和聯合應對行動計劃，積極參與全球氣候變化治理。
然而，從東南亞社會文化發展曆史和現狀看，東盟社會文化共同體建設缺乏健全的執行機製和績效標準。東南亞各國之間宗教、曆史、經濟條件造成的民眾隔閡長期存在，時有激化。整合文化、族群衝突和社會轉型等挑戰十分突出。此外，社會文化共同體建設涉及部門多，非傳統安全領域大多需要跨部門協調，而東盟各國多重視經濟合作，社會文化領域投入偏少，這也對共同體建設進程造成了阻礙。
東盟是全球發展中國家間經濟融合程度最高的地區組織，其區域一體化進程雖麵臨不少阻力和挑戰，但各成員國均對2015年如期建成三個共同體充滿信心。中國國家主席習近平曾在不同場合多次重申支持東盟發展壯大，支持東盟共同體建設，支持東盟在區域合作中發揮主導地位。王毅外長也在2014年8月出席中國—東盟外長會時表達了構建中國—東盟命運共同體，落實李克強總理提出的“2+7合作框架”的願望。中國同東盟國家地理鄰近，是東盟最大的貿易夥伴，在政治、地區、海上等層麵也均具有廣闊的合作空間，宜進一步深化同東盟各領域務實合作，以合作擴大共同利益，實現中國和東盟地區的共同繁榮和發展。
（作者單位：北京大學國際關係學院）
（責任編輯：張凱）
[1] 國際視點：“從願景到行動，邁向東盟共同體”（上網時間：2010年4月9日）
[2] “經濟共同體建設開始 東盟峰會加快推進一體化進程”（上網時間：2014年5月12日）