“這個以後再告訴你們，今天找你們來是有事要和你們商量。”
“什麼事？這麼急？”張全奇怪，自己回來才三天。
劉據正色說道：“是這樣的，這次平定朝鮮半島和東胡，你的功勞不小。不過恐怕最近兩年很難再有這樣的大仗了。南邊哀牢雖然緊靠交州和巴蜀，可惜山高林密，很難進行大規模的征伐，而要想平定西域諸國更需要耐心，貿然興兵隻恐勞民傷財，所以隻能等待時機。至於日本諸島則是海軍的事，周家羽在那做的有聲有色，我已經準備給他弄個總督幹幹了。”
張全一聽這話來了精神：“好哇，跟他說一聲，下手狠一點，下手越狠他的官職就會越高。”
“嗬嗬……”劉據笑了兩聲，接著說道，“這幾年，大漢的國土大了一倍，父皇已經收回了各番王手中的特權，現在新占的東越、南越，以及西羌的當地士族多數都被我們遷到了內地，還算比較安定，可我還是對北邊不太放心。”
“北邊？”張全沒明白劉據的意思。
“對，就是北邊。整個草原我都不放心，要知道，如果以後外界還有什麼能影響我們大漢的，就一定來自草原，我想這個道理你是明白的。”
張全想了想，反駁道：“不對呀？這次我特意到大漠繞了一圈，那裏的情況還是不錯的，沒發現有什麼不妥啊？”
“你看到的隻是表麵現象，現在那裏剛剛平定，我們在那裏又駐有重兵，當然不會有人冒出來。可日子一長就不一樣了，我們以後一定會向西發展，那樣的話就不可能在大漠駐紮重兵，而且馬上東胡各部也會進入大漠，如果真是這樣，漢人、匈奴人、鮮卑人、烏桓人、西域各國的人，以及以後還可能出現的扶餘人，整個草原就可能再次出現爭鬥，這樣勢必會影響到中原或西域各地。”
張全還是有點不相信：“不會吧？隻要我們給他們吃飽穿暖，誰還會造反？”
劉據搖搖頭：“這不是吃飽穿暖就能解決的事，人就是這樣，你總要給他點事做，當初活不下去的時候，人們就想能有口吃的就滿足了，可一旦這個要求得到了滿足，就又會出現新的要求。其實我們暫時還不需要那裏的牛羊礦產，我們現在隻需要那裏的戰馬。”
“不，我們還需要那裏的一樣東西。”張全突然想起來了。
“什麼？”
“士兵！草原各族都是天生的騎手，他們都是很好的戰士，我們如果以後西征，他們是必不可少的。”
劉據點了點頭，可他還是不放心：“你說的是有道理，可我對他們總是不放心，這次你在東胡的做法好，設立總督府。我已經決定了，把護羌中郎將和護匈奴中郎將都改成總督府，再加上馬上要成立的日本總督府，我們大漢就有四個總督府了。以後我們可以把這變成一種模式，用於對新占之地進行管理，你們看怎麼樣？”