（四）要狠抓無證商戶治理，完善治理措施
無證經營卷煙屢禁不止，一直是市場管理中老大難問題，既降低了煙草零售許可證的威信，又擾亂了卷煙市場的經營秩序，已成為當前廣大零售商戶投訴的焦點。解決這一問題的關鍵在於：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。首先聯合工商取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營戶，堵是第一位的，在進行有效的根治、取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更後經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。
（五）要狠抓農村卷煙市場查處力度，規範卷煙市場經營秩序
目前我國的卷煙消費者約有3.5億，其中2億多在農村，占吸煙人數60%多。無證經營者大都在農村，農村是非法卷煙的主戰場，要主動把農村這決“大蛋糕”管好，這項工作能否取得實效，關係到銷售網絡的運行質量能否切實提高，能否更好地維護國家和消費者的利益。不少農村零售戶、消費者的法律意識比較淡薄，因此在平時，我們要大力宣傳《煙草專賣法》，增強他們的法律意識。向零售戶宣傳法律知識，使他們杜絕因不知法而做出亂渠道進貨、無證運輸等違規行為；針對消費者多開展一些識別假煙的谘詢、講座，讓他們多掌握一些假煙鑒別的知識，以免上當受騙。對於農村的違法案件，我們在實施打擊的過程中要有防範措施；注意文明執法，依法行政；對查處重大案件，要爭取公安介入，現場參與，防止發生暴力抗法事件。
（六）要狠抓專賣執法隊伍素質，提高執法水平
提高專賣執法隊伍素質是新形勢下隊伍建設的一項重要內容。隨著《行政許可法》的深入實施，全麵推進依法行政的現實形勢，對我們專賣執法隊伍素質提出了更高的要求。煙草係統的“內亂”是少數專賣執法人員素質低下，有的執法違法，甚至走向了犯罪，這極大地損壞了專賣製度的威嚴，削弱了專賣管理的力度。客觀評判現階段專賣執法隊伍素質，從學曆上來看，層次相對比較低；從法務理論上看，功底比較弱；從業務能力上看，基礎比較差。要切實提高專賣執法隊伍綜合素質，筆者認為重在把平時的業務學習落到實處，對《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》、《行政處罰法》、和《行政訴訟法》等法律法規要加強學習，抓好知法、守法和文明執法。
知法。煙草專賣執法人員要掌握《中華人民共和國煙草專賣法》和實施條例以及其它相關的法律、法規。重視日常教育，嚴格培訓製度。
守法。守法首先要遵守憲法。加強社會公德、職業道德、個人品德教育，要求專賣執法人員不僅有知法、守法的法律意識，還要把法律意識轉化為自覺依法行使權利和履行義務的法律行為。守法，對煙草專賣執法人員來說，就是要遵守煙草專賣法及相關法律、法規，轉變執法態度和執法觀念。
文明執法。文明執法是執法為民要求的具體體現，是提高專賣執法隊伍素質的重要內容。要求專賣執法人員在執行公務時堅持用語規範、待人禮貌、熱情服務，嚴禁對當事人打罵或行為簡單粗暴等現象發生。
在新形勢下，煙草行業麵臨新挑戰，加強隊伍建設是保障煙草行業健康發展的根本保證。隻有一流的隊伍，才能創出一流的業績。隨著市場經濟體製的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對行政執法的公正、查辦案件的高效寄予了越來越多的關注和期望，這就要求煙草專賣管理人員具有更高的素質。
煙草專賣市場監管工作是一項任重道遠、複雜艱巨的任務。淨化卷煙市場，加強卷煙市場監管，是煙草專賣法賦予執法人員的神聖職責。作為煙草專賣執法人員要認真學習貫徹習近平主席在十八大報告中提出的“空談誤國實幹興邦”的指示，2013年淩成興局長在全國煙草工作會議上講話及到各省（市）的調研工作中，反複強調“堅持專賣製度，維護專賣體製動搖不得、變通不得、寬容不得，為卷煙經營銷售提供堅實的製度保障的體製保障”。我們必須按照“三個理念”、“三個體係”的要求，認真貫徹習總書記指示的“打鐵還需自身硬”的思想，不斷提高專賣管理工作規範化、製度化、科學化水平。內練苦功，外樹形象、自我加壓，緊密聯係工作實際，公正、嚴明地運用手中權力，加強自身行為自律，腳踏實地做好監管工作。以“講責任、講奉獻、講紀律”為目標，立足本職，胸懷全局，踐行“兩個至上”，做到“三個始終”，樹立五種意識，研究新問題，實施新舉措，為維護我國卷煙市場經濟秩序盡職盡責，為“卷煙市場監管上水平”戰略任務“掃除障礙”，為經營銷售“保駕護航”，更要從嚴治內、監督有方，為我國經濟發展作出新的貢獻。
作者簡介：
李軍，男，中共黨員，本科，專賣管理師，現在浙江省寧波市煙草專賣局內管派駐辦。