加強煙草專賣管理 強化監管職能
社科縱橫
作者：李軍
【摘要】 隨著《煙草框架公約》的實施和卷煙市場監管情況的日益複雜化，卷煙市場監管麵臨著巨大的挑戰。筆者結合卷煙市場監管現狀及其發展趨勢，就專賣管理人員如何履行市場監管職能，怎樣加強卷煙市場監管力度等問題展開研究。通過對當前專賣管理及卷煙市場監管工作麵臨的新形勢進行分析，筆者認為當前對卷煙市場監管工作應該著重采取“六個狠抓”措施，才能淨化好卷煙市場環境，為深化煙草專賣管理全麵上水平提供可靠保障。
【關鍵詞】 煙草；專賣；監管
一、加強卷煙市場監管的必要性
為加強卷煙市場監管，提高煙草市場淨化水平，保護國家與消費者利益。國家高度重視卷煙市場監管，相繼頒發了《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣零售許可證管理辦法》和《行業內部專賣管理監督實施意見》等相關法律法規，每年召開“全國煙草工作會議”，分析形勢，製訂舉措。
全國煙草專賣管理係統緊緊圍繞行業改革與發展全局，在治外亂的同時，認真解決好“注重自律”問題，深入開展專賣管理監督工作活動，切實維護國家利益和消費者利益。2012年全國工作會議明確提出：繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎，調結構，嚴管理，促規範，強素質，努力保持行業持續健康發展。2013年淩成興局長到浙江省調研及在全國煙草工作會議上指出“要切實增強規範意識，突出工作重點，完善工作機製”是專賣管理工作的焦點、難點和重點，更是煙草專賣執法的宗旨。“為實踐監管宗旨，要永不滿足、勇攀高峰、勇創一流”，下大力氣加強卷煙市場監管，維護煙草市場良好經營秩序，努力在複雜多變的形勢下羸得主動，增強專賣控市能力，提高市場淨化水平。
二、加強卷煙市場監管刻不容緩
隨著煙草行業改革的持續推進，卷煙市場監管形勢不斷發生著深刻變化，具體表現為：
一是卷煙生產銷售方式有了新的舉措。隨著“兩煙”流通體製改革的不斷推進，卷煙生產由計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全麵實施階段，卷煙銷售網絡建設正麵臨著新的任務。新形勢下，對專銷結合的途徑，專賣管理的考評機製都提出了新的課題。
二是市場管理形勢正在發生改變。近幾年來，在國家局嚴規範、強基礎，上水平，增活力的總體要求下，加強內部監管，建立長效機製，提升監管水平，促進規範經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。假冒偽劣卷煙及非法渠道卷煙衝擊市場的卷煙價格，爭奪合法經營的合法利益。航空運輸和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點。如何提高卷煙市場監管效率，有效打擊違法違規行為，對嚴重違法違規的大案給予重拳出擊，是卷煙市場監管麵臨的新的任務與挑戰。
三是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政複議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，國家局提出樹立“三個理念”、構建“三個體係”的要求，以人為本的執法理念對傳統的執法方式產生著巨大衝擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
三、加強卷煙市場監管要有新舉措
麵對卷煙市場監管的新形勢與新任務，認真貫徹國家局提出的“三個理念”、“三個體係”的要求，構建“打擊嚴厲、管理到位、疏通及時、服務周到”的市場管理體係和實施“APCD”市場檢查工作法，筆者認為要實施有效、高效、長效的監管必須在大量、正確的市場分析前提下，以完善製度為支撐，以許可證管理為手段，以源頭部位、無證戶和農村市場治理為重點，以提升隊伍建設為基礎實施監管。筆者認為必須狠抓六方麵工作：
（一）要狠抓製度建設，強化監管力度
俗話說“沒有規矩，不成方圓”。如果沒有製度的規範，那麼必然會使得市場監管工作呈現出雜亂無章，缺少係統化的發展態勢。不符合國家提出的“卷煙上水平”戰略要求。毋庸置疑，從這個角度來說，健全和完善各項製度是實現工作規範化發展的重要條件，能夠更好地促進煙草專賣管理人員規範化開展各項工作。
1、加強外部製度建設。外部製度建設要著眼於加強對外宣傳教育，增強被監管者守法意識、自律意識。實現這一目標，途徑有兩條，一方麵建立有獎舉報，守法商戶激勵等製度；另一方麵建立轄區內重點經營戶檔案，充分掌握違法違規經煙戶信息。強化精準監管，積極推行“APCD”市場監管模式，實現市場監管從“被動粗放”進一步向“主動精準”轉變，逐步完善外部製度，促使監管對象依法經營、規範自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，提高市場監管的質量。