使環保產業成為新的經濟增長點。政府工作報告提出，要堅決向汙染宣戰，表達了治理汙染的決心。關鍵是要建立吸引社會資金投資環保產業的市場機製，這就要按照黨的十八屆三中全會的要求，建立誰汙染、誰付費和第三方治理製度，培育環保市場。
加快城際高鐵和城市軌道交通建設。我國人口眾多，國土遼闊，資源分布不平衡。發展高鐵，最適合國情，被稱為綠色運輸方式。加快高鐵建設，盡快形成高鐵網絡，將使國民經濟跨上一個新台階。鐵路作為長期發揮作用的基礎設施，其投資具有長期穩定回報的特點，應通過投資體製改革，建立適合鐵路特點的長期融資機製。加快高鐵、地鐵建設，對拉動內需、促進增長將起到立竿見影的效果。
積極培育新的區域經濟增長極。我國區域發展不平衡，在不同發展時期，應選擇不同區域作為經濟增長極，以支撐國民經濟持續發展。如，淮河經濟帶是目前有條件成為新的增長極的地區。這一地區土地肥沃、雨量充沛、資源富集、人口稠密，由於雨季過度集中，至今仍遭受著洪澇、幹旱交替發生的困擾，是豫皖蘇三省發展的窪地。過去幾十年淮河治理以防汛為主，現在需要調整思路，從發展的角度進行根治。應抓緊製定淮河經濟帶的整體規劃，做到汛期蓄水、常年用水、科學調度，實現洪水資源化；使之成為新時期擴大內需的戰略支點。
推進經濟轉型升級必須更好發揮政府作用
實現經濟的轉型升級是一項艱巨的曆史任務。靠引進資金、技術，利用勞動力成本低和資源優勢，發展勞動密集型、資源密集型產業，把人均GDP搞到5000 美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2萬美元的台階，進入高收入國家行列，如果沒有經濟結構的根本轉換，包括產業結構升級，城鄉均衡發展，是不可能實現的。日本、韓國同巴西、墨西哥提供了正反兩方麵的經驗。去年，我國人均GDP達到6750美元，正處於向高收入國家攀升的艱難爬坡階段。近一年多來經濟下行壓力加大，正是結構轉換難度加大的反映。在這樣一個特殊階段，尤其需要在發揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發揮政府的作用。
在實施經濟轉型、產業升級戰略中，政府要製定明確的導向政策，包括鼓勵類、限製類的政策。在市場準入政策上，要製定負麵清單，實行非禁即入的原則。我國在30多年改革發展中，一方麵不斷擴大市場的作用，一方麵逐步轉變政府職能，完善宏觀調控，創造了經濟奇跡。我國目前正處於轉型升級的關鍵時刻，我們不僅不能使政府去功能化，而且要更好地發揮政府的作用。
三大調控杠杆要圍繞促進轉型升級形成調控合力。計劃、財稅、金融三大杠杆，是宏觀調控的基本手段。三者之間既相製衡，又相協調，形成合力。麵對轉型升級的任務，計劃部門應製定轉型升級的目標、重點、要求；財稅部門應運用減稅、貼息、資本金補助等措施，引導信貸和社會資金投向；金融部門應運用定向寬鬆的貨幣政策，包括重點建設債券等措施，引導信貸資金投向規劃和財稅政策引導的方向。特別是在目前通脹壓力小的情況下，金融調控政策應適時從總量調控為主轉變到以結構調控為主，運用強大的金融力量支持經濟轉型升級。
製定產業結構調整政策要從選擇型轉變為功能型。長期以來，在製定產業政策時，往往對需要優先發展的產業實施一係列優惠政策。這種選擇型的政策的好處是，有利於少數產業的非均衡發展，但是其弊端也很明顯，往往造成顧此失彼，“水多了加麵，麵多了加水”，帶來新的結構失衡。因此，要盡可能避免推出選擇型的產業政策，代之以功能型的政策。即對符合經濟轉型升級方向的經濟活動，不管屬於哪個行業、哪類企業，都要給予鼓勵，而對不符合轉型升級方向的經濟活動，一律采取懲罰性政策。比如節能減排、環境保護、提高產品技術含量和附加值等，是轉型升級鼓勵的方向；對於所有行業、企業和生產、消費，凡是符合這些要求的，都應給予鼓勵，反之則應予以懲罰。製定功能型產業政策，比之選擇型政策，對於推動轉型升級，將能發揮更大的成效。