淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策
財稅金融
作者：周新蓮
【摘要】 鄉鎮財政旨在服務新農村建設，推動鄉鎮經濟社會發展和農民生活水平提高。近年來，國家為支持新農村建設，更好的落實支農惠農政策，政府不斷的加大對鄉鎮財政資金的投入，這給鄉鎮財政資金的監管帶來一定難度。本文重點研究鄉鎮財政資金的監管，分析鄉鎮財政資金監管存在的主要問題，諸如監管力度不夠、監管人員素質不高、監管製度缺陷、監管範圍不清等。並針對鄉鎮財政資金監管存在的不足展開分析，提出有建設性的對策建議，以促進鄉鎮財政資金的安全和使用效益提升，推動鄉鎮財政資金增值增效。
【關鍵詞】 鄉鎮財政資金 監管 問題 措施
鄉鎮作為我國基層政府體係，是我國財政管理體係基礎的環節，是財政支農惠農政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉鎮財政資金監管下放了相關的指導意見，旨在明確我國鄉鎮財政資金監管的範圍、職責以及具體要求。健全我國鄉鎮財政職能，規範鄉鎮財政資金監管製度，加強基層財政管理基礎工作，是充分落實我國支農惠農政策的重要保證。但是，現階段我國鄉鎮財政資金監管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉鎮財政資金的使用效率的實現，進而充分的落實財政支農惠農政策，必須重視和加強鄉鎮財政資金監管，促進鄉鎮財政資金使用績效提高。
一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題分析
1、鄉鎮財政資金監管製度不完善、不健全
鄉鎮財政資金監管工作的開展需要依靠完善的財政資金監管製度。當前鄉鎮財政資金的監管製度還不夠完善，主要表現在以下幾個方麵。首先是鄉鎮財政預算管理製度的不規範。鄉鎮財政資金的發放和使用缺乏有效的預算管理和預算約束，上級財政單位對鄉鎮財政的轉移支付製度缺乏規範性，造成鄉鎮財政資金在撥付和使用的環節存在諸多監管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉鎮財政資金的監管存在方法不科學、流程不規範的情況。鄉鎮財政資金的管理和使用缺乏明確的規章製度和流程的規範約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理製度的約束流於形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉鎮財政資金的使用反饋和評價機製不健全。我國投入鄉鎮財政的支農、惠農資金等金額十分巨大，但是對於鄉鎮財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉鎮財政資金管理和使用存在嚴重的問題。
2、鄉鎮財政資金監管範圍不寬，監管工作難以充分落實
鄉鎮財政資金的來源十分廣泛，鄉鎮財政資金的使用、分配過程也十分複雜，部分鄉鎮財政資金的使用流經較長，使用範圍較廣，造成鄉鎮財政資金難以有效的監管。鄉鎮財政資金的監管範圍和監管內容的不明確，造成鄉鎮財政資金監管職能難以充分的發揮。首先，鄉鎮財政的級別在我國行政級別當中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監管，造成資金的監管存在盲區和漏洞。其次，鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金是財政資金監管的盲區，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監督和管理的現象。再次，鄉鎮財政資金的使用環節的監管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環節得不到有效的監督。最後，由於鄉鎮財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全麵的監督和管理。