作為美國“亞太再平衡”戰略的一部分，這份協議算是給了阿基諾一顆定心丸。在阿基諾看來，有了美軍幫忙，就可以不怕中國了。
然而，外國駐軍在菲律賓是一個極為敏感的話題。菲律賓曾是美國殖民地，美曾在菲擁有多個軍事基地和大量駐軍。菲律賓1987年憲法規定，外國軍隊不得在菲律賓駐軍。1991年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協定，結束了美在菲長期駐軍曆史。
1998年，美菲兩國簽署《來訪部隊協議》，允許兩國軍隊舉行聯合軍事演習、準許美國戰艦停靠菲港口及美國軍人上岸訪問等。新的《加強防務合作協議》，阿基諾政府打了一個擦邊球：美軍可以使用軍事基地，也有權新建設施，但這不是永久軍事基地，就不算外國駐軍。
但是，這一協議在菲律賓國內招致強烈反對。左翼人士雷耶斯說：“我們以最強烈的字眼譴責阿基諾政權厚顏無恥的背叛行為……簽署這一協議顯然是傀儡總統送給他帝國主子的禮物。”
媚日所圖
日本也是阿基諾想要尋求的外援之一。二戰時期曾對菲律賓犯下累累罪行的日本，因為阿基諾，再次與菲律賓結成了親密關係。
為了拉攏日本，曆史問題對於阿基諾來說變得不那麼重要了。6月3日，阿基諾在訪日期間表達了與亞洲其他二戰受害國截然不同的觀點，稱日本政府充分修複了侵略戰爭給二戰受害國帶來的“曆史創傷”，菲日關係迎來“鳳凰涅槃”。6月4日，他又“高度肯定”日本就“慰安婦”問題的“道歉”，意思似乎是這件事情今後大可忽略不提。
對於阿基諾政府，日本表示十分歡迎。1月底，菲防長加斯明訪問東京，與日本簽署安全協議，“雙方的安全合作進入新的階段”。5月12日，菲日在馬尼拉灣舉行首次海上軍事演習。頗具諷刺意味的是，演習時菲方出動的“拉蒙·阿爾卡拉斯”號巡邏艦以二戰時期菲律賓海軍英雄拉蒙·阿爾卡拉斯的名字命名，他曾在1942年1月抵抗日軍入侵的戰鬥中擊落3架日軍“零式”戰鬥機；而日方參演的“春雨”號驅逐艦，其前一代同名艦船隸屬於日本帝國海軍第二艦隊，曾參與入侵菲律賓的戰役。
一個月後，6月22日至26日，菲日再次舉行海上演習。按其常規套路，這又是到了炒熱南海話題的時候了。
尋找一隻“替罪羊”
炒熱南海話題，對菲律賓這個國家來說，實際上沒什麼好處；對阿基諾政府和菲軍方來說，則另有其價值。
近年來，菲律賓人口高速增長，全社會的財富被攤薄，失業率居高不下，經濟形勢不容樂觀。
阿基諾政府上台後，菲南部林立的反政府武裝和談趨勢明顯，戰鬥烈度減弱，因此政府也將本已不斷縮水的軍費開支用於經濟建設。
然而，南部衝突緩和的兩個“副作用”凸顯了出來：其一，全社會缺少了一個“可惡的敵人”，社會矛盾反而有所增加，尤其是在經濟不景氣的背景下；其二，不斷削減軍費開支觸動了軍方的神經，引發了軍方的不滿。
在這樣的情勢下，菲政府亟需找到一個既可以轉移社會矛盾又可以增加軍隊收入的外部敵人。
南海問題成了菲律賓政府的抓手。
在阿基諾眼裏，中國的理想角色應該是隻“替罪羊”：找不到工作，罵中國；買到假貨，罵中國；糧價上漲，罵中國；停電了，罵中國……如此一來，菲律賓人又可以找到“共識”了，至少可以減少對阿基諾政府的指責。
不管是美國的“亞太再平衡”，還是日本的“聯菲抗中”，總之，有了美國、日本的外部援助，軍費問題也可以解決了。
盡管如此，菲律賓國內仍然不乏理性的觀察。《馬尼拉時報》6月4日發表題為《總統對中國發起不必要挑釁》的社論說：“阿基諾對中國的公然挑釁看起來毫無必要，也不清楚他究竟希望借此維護什麼國家利益……難道菲律賓期望中國和美國圍繞爭議領土爆發一場熱戰？我們希望不會，因為當兩個巨人碰撞時，像菲律賓這樣的小個子可能會被壓扁……相比於對中國采取不必要的對抗、挑動中美關係緊張，與中國保持友好關係對菲律賓更為有利。”
明年6月，阿基諾就要結束其總統任期，但為了保持南海問題的政策連續性，也為了給欽定的接班人、內政部長羅哈斯掃清道路，阿基諾近期開始將南海問題炒作成大選議題。
菲律賓下一任總統能否突破阿基諾任期內設下的桎梏？看來，隻有時間能夠回答。
（劉遠香薦自《春城晚報》）