信托監管“大變臉”
金融資本
作者：袁元
這場等待了12年的改革，可以說是金融監管在經曆多年市場急劇變化後的一次大的“革新”。
銀監會大變臉。
1月銀監會宣布，在不新增機構和人員編製的前提下，將機構和人員編製向前台監管部門傾斜。調整後內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%，監管部門處室由85個增至109個，占比77.9%。
這場等待了12年的改革，可以說是金融監管在經曆多年市場急劇變化後的一次大的“革新”。其中，改革的主要內容包括，撤銷培訓中心、信息中心兩個部門；原非銀部分離出信托部，專司對信托業金融機構的監管職責；原銀行二部中分離出城商行監管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監管。
更值得注意的是，銀監會顯然非常“順應”市場的變化，此番改革中專設普惠金融部，牽頭推進銀行業普惠金融工作，包括小微、三農等薄弱環節服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監管協調方麵的抓總職責。
而伴隨著銀監會的變革，金融業內，“你歸誰管？”成為了流行語，而“該怎麼管？”成為了金融從業者集體的“期待”和“忐忑”。
監管變臉
這輪架構大調整，看似不過是業務管理範疇的“再分配”，但顯然銀監會的變化著實讓人“大吃一驚”：17個監管業務部門分門別類地履行規製監管、功能監管和機構監管，其他部門主要承擔監管支持職責。如監管規則製定與執行的分開、現場檢查與監管處罰的分開等，將壓縮具體監管執行部門和人員對法規的詮釋空間，在一定程度上收縮行政監管人員的自由裁量空間，加大監管被俘獲的成本。
顯然，這樣的安排，不僅使銀監會在機構設置上引入內部製衡和糾錯機製，降低了監管執行部門的執法隨意性，而且可為被監管主體申請行政救濟、行政複議乃至行政訴訟提供清晰的路徑與空間。
依照計劃，此次改革方案將於1月25日前定稿，2月試運行，3月1日銀監會將依照新機製運行。
有媒體稱，調整依照先定職能，再定機構，再劃人員的計劃進行。
在人員調配上，人隨業務走。現在隻劃分局級別以下人員，並未確定各部門主任，同時各省銀監局局長未做調整。
銀監會表示，此次監管架構改革的核心是監管轉型，轉向加強現場檢查和事中事後監管，法有授權必盡責；轉向分類監管，以提高監管有效性和針對性，提升薄弱環節金融服務的合力；同時進一步加強風險監管。
喧嘩過後
從2003年銀監會從央行分離出來至今，整個銀行業發生了翻天覆地的變化。從資產規模、業務形態、境內外機構、風險隱患等方麵，銀行業金融機構複雜程度加劇，對監管提出了諸多挑戰。
最受關注的莫過於這次監管變革中信托行業重要性的提升。
2014年，信托業以13萬億元左右的資產規模超過了保險行業，成為金融第二大行業。