相對於軍屯的順利推進，民田改革就要困難的多。陳德決定從人口統計和丈量土地開始實施自己的改革計劃。陳德自己在縣鄉多年，十分清楚多數郡縣的人口統計和土地都是一筆糊塗賬，要想摸清實際底數必須重新徹查。所謂磨刀不誤砍柴工，不急於推行新政，待掌握足夠數據後再有所動作。
很快陳德的計劃就被劉玉批準，從新任職的官吏中抽出精幹之人，由負責人口統計和土地丈量，並由李辰親自坐鎮指揮，防止地方官吏從中作梗。
而陳德利用這段時間開始宣傳新稅製，招撫民眾回歸鄉中亭裏，甚至祭出了商鞅變法之時采用的立木取信的辦法，以示貫徹新政的決心。並告示六郡，郡縣將按照人頭劃分田地：凡在縣中記名者，納入戶籍，並劃分田地，田地不得買賣，死後由縣府收回，凡入籍之民，除田租外不再繳納其餘租稅，定製田租為三稅一。
民眾得知新政即將推行，紛紛返回故裏登記戶口，唯恐少分了一份田地。
兩月之後，李辰帶領的一幹人重新統計了六郡的人口及耕地，陳德的新稅製果然奏效，竟召回了諸多逃亡之人，累計人口達到四十餘萬，其中丁男(十五歲至五十歲)十五萬，可授田之人三十萬。而田地方麵也清查出了多處匿而不報的土地達近百萬畝，除去軍屯和世家大族的占地，尚有餘田一千九百萬畝。
陳德根據統計的人口和田地數據，提議將授田數量定為丁男授田五十畝，丁女授田三十畝。這已經大大超過了晉國和吳國的授田標準，陳德上書言道，田產乃民之所欲，亦為利之所在，民得其利，*富而國強。劉玉思索再三，還是同意了陳德的做法，並下令著手開始劃田地，並規定各級官府不得擅自興修工程，務必要珍惜民力。
正當劉玉有條不紊的推行著改革之時，駐守江陽的晉軍也在慢慢恢複元氣，並開始蠢蠢欲動，尤其是大將王衛深以北峽口戰敗為恥，隻是礙於王睿一再下令，南征之事務必要等到隴右戰事結束之後方可進行。加之手中隻有兩萬兵馬，難以向漢軍發動大規模攻勢，才一直隱忍不發。
其實，早在陳德推行新政之初，包括李辰等一幹官員就曾進言，雖然陳德推行的革新之策可以富民強兵，但畢竟晉國大軍在側，一旦大軍來襲，這些革新成果尚未成熟，豈不是刀槍之下毀於一旦。當然，劉玉對晉軍的行動也是心知肚明，雖然留給漢軍的時間不多，但並非沒有希望，因為他還掌握著一個重要的信息，自己原來布置在成都的暗線，送來情報：晉國正在廣造舟師計劃伐吳，而自己這點兵馬還沒有被晉國的朝堂大臣們放在眼裏。隻要讓大漢在南中有上三五年的修養機會，伺機奪取成都，再聯合天下反司馬氏的力量，大漢中興還是很有希望的。
隻是當下來看，孫吳朝政混亂，實在難以抵擋晉軍的壓頂之勢，要想辦法重新和孫吳政權取得聯係，將情報送與孫吳周知，即便吳國最終還是難逃覆亡之險，多能撐的一時對漢軍也是十分有利的。隻是自後主降魏之後，便與吳國斷了聯係。再者晉軍為防止吳漢再度聯合，在江州、永安和牂柯三郡部下了重兵，這聯吳之策還需從長計議。
(本章完)