國家遊艇航行安全項目的運作資金來自政府預算撥款。每年,釣魚資源恢複與劃船信托基金(Sport Fish Restoration and Boating Trust Fund)中的部分資金會被劃撥給該項目,用於支持娛樂性船舶航行安全項目。分配給各州的資金是非競爭性的,隻針對有資格的州、地區和哥倫比亞特區。要想得到這筆聯邦撥款,各地的項目必須具備以下要件:(1)船舶統計係統;(2)有同USCG一起合作的船舶安全協作項目;(3)有足以確保本州船舶航行安全法律規章得以充分落實的巡邏及相關活動;(4)有充分的州船舶安全教育項目,如宣傳在酒精或藥物作用下駕船的危險性等;(5)有海事事故報告係統。
在劃撥給各州的項目資金中,USCG被授權可以保留不超過2%的部分用於承擔管理各州資金項目的成本;還可以保留5%的資金用於非營利公共組織實施的國家船舶安全活動。對於剩下的資金可按照以下辦法劃分並分配給各州:1/3平均分配給參與的各州;1/3按照各州船艇占所有參與州船艇總數的比例來分配;1/3按照各州上一年在娛樂性船舶航行安全上的開支占所有參與州的總開支的比重分配。各州接受的聯邦撥款不能超出自己項目總成本的一半,而且必須從總的財政收入、無證船舶編號和證件費或國家海洋燃油稅中拿出配套資金。
國家遊艇航行安全項目的資金須用於特定目標的達成,如為安全教育和法律製定提供相應的設備、設施和物資,培養熟悉船舶航行安全和相應法律執行的人員,為公眾提供安全教育,購買、建造或者維護主要由船主訪問的公共網站,指導航行安全檢查和海事事故調查,建立或維修緊急搜救設施,提供緊急搜救服務,建造和維修航標或其他合適的助航設施,提供州一級的娛樂性船舶統計和標注項目等。
2 美國國家遊艇航行安全項目戰略 規劃及各州實施情況
為實施國家遊艇航行安全項目,NBSAC,USCG Auxiliary和船舶安全辦公室的成員及其他專家組成的團隊製定了國家娛樂性船舶航行安全項目戰略規劃。目前正在實施的戰略規劃有效期為2012年到2016年,共5年。該戰略規劃與USCG海上安全績效計劃(Coast Guard’s Marine Safety Performance Plan)相對接,展示了項目的關鍵績效目標,即通過11個分目標和相應的戰略計劃來減少死亡和受傷人數。
2.1 美國國家遊艇航行安全項目戰略規劃簡介
國家遊艇航行安全項目戰略規劃的11個分目標主要涉及安全教育課程實施、多渠道的媒介宣傳、公眾參與度追蹤、救生設備穿戴和配備、船舶操作和航行合規、醉酒駕駛、製造商規範、船舶安全設備和操作規範、船舶事故報告、事故數據統計和分析、非營利組織資金支持等方麵。每個分目標都有相應的戰略計劃和實施周期安排,從而保證目標的有效落實。需要注意的是,此戰略規劃中雖然采取了某些必要的規製措施,但是整個規劃的意圖依舊是通過宣傳教育等柔性措施來達到提升娛樂性船舶活動安全係數的目的。
國家遊艇航行安全項目戰略規劃一直在更新和完善,而非隻是一次性的革命性變化。總的來說,該規劃的最終目標是通過教育宣傳、規製措施和某些恰當的強製措施在參與娛樂性船舶活動的公眾中發展有力的“安全文化”氛圍。這種安全文化應當包括有效的報告和學習組件,應提高事故報告的覆蓋麵、準確性和適時性,同時能夠運用更加精巧的數據分析工具。
2.2 各州實施狀況
國家遊艇航行安全項目需要聯邦政府協調各個州來共同實施。馬裏蘭州、路易斯安那州等根據該項目及其戰略規劃要求,製定了本州娛樂性船舶活動安全管理的具體實施方案。馬裏蘭州自然資源部為本州的船主們免費提供Boat Foundation的在線船舶航行安全課程。該課程得到NASBLA的批準,並被USCG認可為超過了國家遊艇航行安全項目的最低要求。
作為路易斯安那州的代表,該州的野生動物和漁業部執法部門(LDWF/LED)製定並開始實施船舶安全和航道執法5年戰略規劃。該規劃源於2007年國家遊艇航行安全項目戰略規劃,並對其進行補充。規劃描述了2010到2016年間路易斯安那州減少娛樂性船舶碰撞事故和死亡人數的目標和戰略。同時,該規劃提供了項目決策、資金預算和項目評估的主要框架,確認了對戰略規劃的需要,描繪了路易斯安那州的航道規劃,並指出了達成目標所需要的過程。路易斯安那州希望通過參加國家遊艇航行安全項目,不僅使本州,也讓整個國家的水域更加清潔。