營造官兵平等氛圍 確保科學民主決策
機關與基層
作者：牛信斌? 季壯
三年來，在總結基層探索實踐經驗的基礎上，公安邊防部隊逐步形成了各級軍政主官不直接分管人事、財務、工程，集體決策時末位表態發言的“三不一末”等製度……
公安部邊防局黨委堅持把黨的建設作為部隊統一領導、統一指揮的靈魂工程。從2011年初開始，以整風精神部署開展創建模範黨組織活動，持續在“擴大黨內民主、提升組織生活質量、規範權力運行”的具體操作上探索創新，有效破解部隊發展遇到的難題。
強化黨員平等意識 堅決糾正黨內民主“落在紙上”的傾向
公安邊防部隊長年駐守在我國近4萬公裏邊海防線上，點多麵廣，高度分散。麵對黨內民主一係列製度被束之高閣，“黨員官兵有困難不向組織提，有意見不在會上說，有建議沒有渠道講”的難題，公安部邊防局黨委認為，不願講，不敢講真話、心裏話的現象，是黨內民主建設水平低的表現。其根源是黨內民主平等的同誌關係、民主討論的政治氛圍、民主監督的製度環境沒有真正形成。
在創建模範黨組織活動中，邊防局黨委把黨內民主建設作為主要議題，引導部隊各級組織從鼓勵和保護黨員敢講真話、講心裏話入手，強化黨員平等意識，著力從實踐上探索擴大黨內民主的方式方法。山東邊防總隊探索實施“雙向互動約談活動”，製定出台《黨內互動約談實施意見》。建立轉業退伍、崗位調整、職務晉升、選學送訓、家庭變故、表彰獎勵等重要節點“六必談”機製。科學界定“黨性意識剖析、自身問題查擺、班子建設提議、探討部隊中心工作、單位安全隱患排查”等7項約談主題。采取集體座談、電話連線、網絡在線及請進門約談、上門約談、指定地點約談、“約談日”約談等多種方式，讓黨員能敞開心扉地講真話，營造出“言者無罪、聞者足戒”的良好氛圍。
福建邊防總隊將黨務公開作為擴大黨內民主的有效載體，堅持先行先試。探索建立例行公開、依申請公開、意見回複、監督檢查、考核評價、責任追究等6個方麵的配套監督保障機製。科學界定公開內容，在落實公開目錄的過程中，堅持突出公開重點，特別是對幹部選拔任用、表彰獎勵以及大項經費開支等涉及官兵切身利益的事項，隻要不涉密，一律實行公開。明確黨務公開“提出、審核、公開、收集、反饋、歸檔”6個實施步驟，明確“網絡、專欄、文件、會議”4種主要公開方式。
黨內民主建設向基層支部延伸。廣西邊防總隊探索建立基層黨支部黨務公開“聽證答詢”製度，進一步推進基層黨務公開。 “聽證”即支部就某一問題麵對麵地聽取官兵的意見建議；“答詢”即答詢人就官兵的具體詢問當麵作出說明或解釋。“聽證答詢”以召開會議的形式進行，參加人員由主持人（支部委員）、答詢人（對官兵所提問題負有領導責任的人員）、監督小組（由官兵推選的協助組織會議的人員）和單位全體官兵構成。實踐證明，這是完善基層黨務公開製度、豐富基層黨務公開內容、創新基層黨務公開形式的有益探索。
強化黨員平等意識，必須要對黨員領導幹部作出硬性要求。上海邊防總隊黨委針對個別領導幹部過雙重組織生活自覺性和主動性不夠的問題，探索實施以“組織生活通知單和組織生活公示製、報告製、通報製”為主要內容的黨員領導幹部參加雙重組織生活製度（簡稱“一單三製”）。通過落實雙重組織生活情況的領導幹部和其所在支部“雙反饋”、事前和事後“雙公示”、創建辦和各級黨委“雙把關”、上級和群眾“雙監督”，較好地解決了黨員領導幹部過雙重組織生活不經常、監督難、責任落實不到位的問題。
創建活動開展以來，部隊各級黨組織通過建立健全黨內通報、情況反饋、決策征詢、信息發布等黨內民主建設配套機製，逐步疏通和拓寬黨內上情下達、下情上達的渠道，使黨內民主建設不斷向程序化、規範化邁進。