登記製度：逆轉性變化的背後
中青視野
作者：劉善偉
登記製度的演變，詮釋了“治世不一道，變革不法古”這一古訓。
自3月1日起，中國老百姓的住房，將被逐步納入不動產登記的信息平台。2016年全麵實施統一登記製度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平台投入運行，不動產統一登記體係基本形成，這將對產權確認、市場交易、宏觀調控產生深遠的影響。強拆、違建將在陽光下接受社會的監督。市場交易信息也將更為透明，供求信息將更為全麵，政府的宏觀調控決策也會有精準的數字作為決策支撐。
中國登記管理製度，經曆了計劃經濟體製和市場經濟體製，在不同曆史時期都起過適應特定管理需要的作用，更因為經曆了兩種經濟體製和經濟迅速發展的變遷，在一些領域出現了逆轉性的變化。
工商登記：從改造私企到鼓勵創業
1949年～1952年，國民經濟恢複時期，國家對企業進行的登記管理主要圍繞沒收官僚資本、清查敵偽財產、扶持企業生產經營、重新登記發證、協調公私關係、嚴格規範經營範圍等方麵展開，對後來打擊就地套購、轉手倒賣、平抑物價起了摸底的作用。
1953年～1956年，社會主義改造時期，國家對糧、棉、油、布行業的私營企業，停辦開業登記。對其他一些整頓中不合格的企業，進行了關、遷、並、轉。
改革開放後，1979年6月，《關於特種行業企業進行登記管理的通知》公布，標誌信息登記管理工作進入法製化、規範化軌道。1991年7月22日，發布了《企業名稱登記管理規定》，登記由綜合性管理向事由性管理過渡。此後陸續出台了多項關於外資、中小企業的登記製度文件。登記製度為稅收等經濟管理手段的落實提供了必要的信息。2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記製度改革方案》。公司注冊登記不再受資本額度限製，起到了便利創業的功能。
工商登記，從建國後的摸底到關、遷、並、轉，到如今的鼓勵創業、允許零成本登記，看似經曆了逆轉性的變革，卻又是在不同曆史時期，適應時代需要的舉措。建國初期，經濟秩序混亂，經濟管理能力不足，國際形勢動蕩，大力發展公有製經濟對穩定社會秩序起到了曆史性的作用。如今鼓勵創業，登記製向注冊製轉變，表明社會進步、充分釋放個體活力、各種經濟主體處在有序的環境中共同發展。
戶籍登記：從限製農民入城到推進城市化
我國的戶籍登記和工商登記製度一樣，經曆過逆轉性變革。新中國成立初期，嚴格限製農民入城；如今則開始大力推進城市化進程，向均化國民福利的方向前進。
1951年，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，統一了全國城市的戶口登記製度。
1955年，《國務院關於建立經常戶口等級製度的指示》發布。規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記製度。
1958年全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，形成了現行戶籍管理製度的基本格局。
1964年《公安部關於處理戶口遷移的規定（草案）》出台，體現了戶口遷移的兩個“嚴加限製”精神，即對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限製；對從集鎮遷往城市的要嚴加限製。
1984年，《國務院關於農民進入集鎮落戶問題的通知》頒布，戶籍嚴控製度開始鬆動。通知規定，農民可以自理口糧進集鎮落戶，並同集鎮居民一樣享有同等權利，履行同等義務。
1985年，《公安部關於城鎮暫住人口管理的暫行規定》出台，城市暫住人口管理製度走向健全，同年9月，作為人口管理現代化基礎的居民身份證製度頒布實施。