(四)基本公共服務提供的區域差距明顯。我國區域發展不平衡,再加上各地區位環境和資源稟賦等的差異,地區間財源分布極不均衡。2000—2004年間,我國各類公共服務地區差異指標中最大與最小之比的5年平均值分別為:基礎教育1.728,公共衛生1.774,社會保障2.351,基礎設施3.072,公共安全1.923,環境保護1.96。各類基本公共服務的地區差距在2-3倍。在珠三角、長三角地區,不管是從社會保障項目的覆蓋還是從保障水平的供給上都遠遠高於全國平均水平,相對於中西部廣大地區,差距則更大
二、均衡公共服務的現實意義
其一,有利於維護社會穩定與和諧。實行基本公共服務均等化是縮小發展差距、緩解社會矛盾的現實需要和重要途徑。在我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程中的現階段,城鄉差距,區域差距和貧富差距不斷加大,為此提出逐步實現基本公共服務均等化,是為公共財政配合國家構建和諧社會大政方針而樹立的協調目標也有利於優化社會分配關係和社會成員之間的物質利益關係,改進社會總體的生存狀態與福利水平。
其二,有利於促進經濟社會的高效、可持續發展。一方麵,要實現基本公共服務均等化,意味著政府必須著眼所有的市場活動主體,提供“一視同仁”的服務。這不僅有助於公平競爭,促使資源在全國範圍的合理流動,實現資源配置效率的極大化,而且有助於形成社會公正的價值觀念和增強國家的凝聚力,推動社會生產力的提高和整體經濟的發展。另一方麵,如普及義務教育製度,會使農民等社會弱勢群體具備轉換階層的能力,在這種轉換過程中,社會和經濟發展都將獲得新的推動力;而我國在發展過程中麵臨著諸如高汙染、高耗能等一係列突出矛盾,也可以通過推進基本公共服務均等化,償還在發展過程中所出現的“欠賬”,促進可持續發展。
其三,有助於緩解當前國際金融危機對我國經濟發展造成的震蕩。針對目前我國經濟麵臨的困難,推進基本公共服務均等化的實質就是擴張財政支出,它將直接拉動消費與投資,從而刺激經濟的增長。近年來政府投資一直保持較大規模,這其中大部分都是基本公共服務項目。而針對國內外雙重因素影響下的經濟與產業結構急劇調整所帶來的失業人數的增加,推進基本公共服務均等化無疑也是保證這部分人的基本利益不受影響的重要措施。
三、推進我國基本公共服務均等化應遵循的相關原則
(一)資金投入與製度建設相結合原則。如果說資金投入確保基本公共服務提供必備的物質前提的話,那製度建設則是保證公共服務資金配置和使用效率的關鍵。近年來,隨著政府職能的轉變,為了滿足市場經濟發展過程中市場對於公共服務的需要,我國財政充分發揮其公共財政職能,各級財政對於公共服務投入力度進一步加大。然而從實際情況來看,其投資效果並不理想,歸其原因,就在於當前缺乏一套行之有效的能夠保證基本公共服務均等化資金投入效果的製度體係。如實現居民社會保障服務的均等化,不僅需要政府對中西部地區及農村地區居民的社會保障承擔資金供給的職能,還需要完善適合中國國情的社會保障製度。