關於開展物資采購管理效能監察的實踐和認識
經管視線
作者：吳鋒
摘要：本文針對如何發揮企業物資采購管理效能監察作用，提出了“全過程監察、重點突出、注重整改”的全過程效能監察工作理念，為促進效能監察工作由“形式”向“實質”的轉變提供參考。
關鍵詞：物質采購管理；效能監察；全過程
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、背景
開展物資采購管理效能監察，能為物資采購管理工作健康有序開展提供保證，是提高企業經營效益的必然要求，更是加強黨風廉政建設、源頭防腐的重要措施。目前物資采購管理各個環節均麵臨日益增多的管理風險，因此物資采購管理效能監察應貫穿於采購過程的各個環節，從而使物資采購行為更加規範化、製度化、法製化。通過多年的實踐，結合本單位的實際，總結了一套“全過程監察、重點突出、注重整改”的全過程效能監察方法，從而使本單位物資采購管理水平得到了全麵提升。
二、具體方法
物資采購管理效能監察不僅是對價格進行監督檢查，更是要對物資采購過程實行多角度、全過程的控製，對采購經濟活動的真實性、合法性及績效性進行的評價和監督。為此我們結合單位工作實際，將物資采購管理過程分成管理製度建設、計劃管理、采購管理、合同管理、物資驗收及使用管理和問題整改監察等6個重點監察環節，同時，確定每個環節的監察重點，在進行全程監察的同時，有針對性的對高風險點進行重點監察。
（一）管理製度建設方麵。物資采購管理製度的製定和完善，是開展和物資采購管理的基石，是監察工作的重點之一。在此方麵，主要監察目前執行的各項物資管理辦法是否適應生產實際、是否具有可操作性，有無與上級規定相衝突的地方，崗位人員和各級管理人員對製度的認知情況等。通過該項檢查，使相關單位和人員認識到其在管理製度建設中存在的差距和不足，可為提升物資采購管理水平打下堅實基礎。
（二）計劃管理方麵。計劃管理效能監察是對采購計劃中所列物資名稱、數量、技術標準、采購方式等的真實性、合理性等進行的監督檢查。重點監察物資采購計劃是否與上級部門批複的計劃相符，計劃采購物資的數量、品種規格、質量技術標準及供資時間是否與生產經營實際相符，計劃采購的工程材料數量是否與工程圖紙設計、概算等相符，是否結合施工進度、現有庫存量、安全庫存量等因素編製計劃等。
（三）采購管理方麵。在此方麵主要針對物資采購方式、采購價格和供應商管理開展重點監察。
1.采購方式。主要監察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理製度》中的招議標采購等管理辦法，是否經過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照既定的方式進行等。在監察過程中需要審查有無拆解合同，規避招標的現象；是否存在明標暗定虛假招標行為；是否存在明顯陪標、串標通過評審行為；是否存在不嚴格執行招標結果等問題。
2.采購價格。主要監察采購價格的定價依據，是物資采購效能監察的關鍵。監察中要遵守“比質在先、比價在後”的基本原則，在比質的基礎上進行比價，確保采購的物資不僅質優而且價廉。在對采購價格進行監察過程中，一是要確定適當的物資監察範圍。物資采購價格效能監察的難點在於每年采購的物資品種繁多、數量大、金額高和比價工作量大等，監察人員沒有足夠精力逐一進行核實，隻能采取抽查的方式。為此應將抽查重點放在本單位管理權限大、易於監察的自購物資方麵。二是要選擇恰當的監察方法。監察人員對抽查的物資可主要采用網上詢價、市場調查、成本分析等方法進行監察。