打造國家首都地區促進區域協調發展
實踐思考
作者：王瑤琪 李永壯 王誌鋒 溫鋒華
國家首都地區指的是擁有國家中樞機能的首都及其周邊區域。一般而言，是指以首都為中心所形成的城市群或城市化區域。
麵對京津冀城市群目前所麵臨的各種問題，參考我國曆史上的“畿輔”定位及國際經驗，應從區域維度跳出城市狹隘視角，在更大的範圍內為城市發展提供支撐，並實現城市群內的和諧繁榮。要實現京津冀城市群整體競爭力的提升，解決中心城市在新時期發展中麵臨的城市發展難題，需以頂層設計的高度，從製度上將京津冀地區整體納入國家首都地區，打破行政區劃，三地共屬首都地區、共同承擔和分擔首都職能，共同肩負提升首都形象，打造成為宜人之都、和諧之都的新使命。
按照習近平總書記講話要求，推進京津冀一體化進程，我們認為可依據京津冀城市群的功能定位和特殊性，整合北京、天津和河北三方力量，拋棄傳統屬地行政治理模式，探索構建大國家首都地區，實現京津冀區域協調發展。要在國家首都地區推進京津冀一體化進程，必須對京津冀城市群重新進行功能定位，積極實施六大發展戰略，製定四大對策，落實三大保障體係，全麵實現京津冀區域協調發展。
實施京津冀城市群協同發展六大戰略
實施國家創新示範區戰略。國家首都地區創新示範區戰略實施首先是構建創業創新服務平台。該平台建設依照中關村“一區十六園”發展模式，尤其是以大學科技園、科技企業孵化器、留學人員創業園、創新型服務機構等為主體的特色創業孵化體係，構建區域性的創業創新服務體係。國家首都地區創新示範區戰略的本質是把中關村的發展模式擴散到河北省和天津市的部分地區，集中吸引具有產業聚合度的高新技術企業入駐，形成國家首都示範區核心區以研發為中心、周邊區以提供初級服務產品、後台支撐服務產品和現代高端製造業為中心的梯級產業整合結構，同時示範區享受國家促進產業發展的政策支持、國家創新示範區政策支持。國家首都地區創新示範區戰略實施其次是擴大中關村先行先試的“1+6”政策。即在京津冀地區適宜的範圍推廣打造創新示範區，形成一個國家首都地區創新示範區創業和創新平台。
國家首都地區空間成長管理戰略。通過城市群區域基本農田保護政策的實施和土地變化監控、確立區域保護性綠地並製定空間管製措施、提高資源利用技術和采用替代性資源等手段，以保障城市群區域社會經濟環境的共同發展。結合現代農業發展，通過區域規劃建立農田保護區、森林保護區、生態保護區，通過建立“土地信托基金”等，利用市場機製和經濟手段（如采取法令規範和財政撥款等）來形成一體化增長邊界管製。培育衛星組團，培育國家首都地區中等規模城市，保障國家首都地區的工業增加值，大力培育國家首都地區現代服務業，優化城市生存的經濟環境。
國家首都地區產業轉移戰略。構建合理的產業分工和梯度，推動區域產業轉移集聚、實現區域經濟一體化發展。北京重點發展以電子信息、設備製造、光機電一體化、生物技術等為主的現代製造業，以金融、保險、中介服務業、會展等為主的生產性服務業，以文化、教育、休閑旅遊為主的文化產業和現代服務業，與其國家首都、國際城市等發展目標相適應，而基礎工業、能源、重化工等產業應外遷。天津作為我國北方的重要港口城市，應將傳統的製造業優勢與港口優勢相疊加，以開發建設濱海新區為主要契機，加快國家級對外貿易口岸的建設，同時發展產業基礎較好的電子信息、設備製造、現代醫藥、新能源及環保設備等先進製造業，完善產業配套，優化產業結構，以“大化工、大製造”項目為依托，拓展新的產業鏈條，完善基礎工業，大力發展以現代對外貿易為特點的服務業，促進產業的多元化發展，與其北方經濟中心的城市發展目標相適應。河北的產業布局要以資源分布為基礎，並為京津冀的產業合理調整提供廣闊的地域空間，促進本地區產業發展。努力構築“234”國家首都地區繁榮格局。包括共建京津雙核城市，建設北京—天津—廊坊—保定—唐山—滄州產業核心區、張家口—承德—秦皇島生態產業區、石家莊—衡水—邢台—邯鄲傳統產業優化區等三大產業區，打造京津廊產業發展帶、沿海臨港重化工產業帶、京—唐—曹重化工業轉移帶和京—保—石—邢—邯傳統製造業產業轉移帶等四大產業發展帶。