經濟製度、經濟體製和經濟機製作用的總體觀
在全麵深化改革中,經濟體製改革依然有著重要的牽引和帶頭作用。習近平強調:“在全麵深化改革中,我們要堅持以經濟體製改革為主軸,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方麵改革協同推進、形成合力,而不是各自為政、分散用力。”社會主義經濟製度的完善和發展,在根本上就是社會主義經濟體製改革和創新的問題;而經濟體製的改革和創新,又要在經濟機製的具體作用過程中實現和完善。
習近平指出:“如何更好體現和堅持公有製主體地位,進一步探索基本經濟製度有效實現形式,是擺在我們麵前的一個重大課題。”堅持和完善社會主義基本經濟製度,必須深刻理解和把握堅持“兩個毫不動搖”的重要性。習近平拓展理論視野,在對“基本經濟製度”深刻把握的基礎上,對如何實現“兩個毫不動搖”體製機製問題作了新的探索:一是“在功能定位上”,要明確公有製經濟和非公有製經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎;二是“在產權保護上”,明確提出公有製經濟財產權不可侵犯,非公有製經濟財產權同樣不可侵犯;三是“在政策待遇上”,強調堅持權利平等、機會平等、規則平等,實行統一的市場準入製度。習近平從製度、體製和機製結合上的這一新的探索,更為深刻地揭示了堅持“兩個毫不動搖”的理論意義和實現路徑。
在對黨的十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》的說明中,習近平密切結合經濟製度和經濟體製的實際,從經濟機製作用過程的視角,對兩個問題作了闡釋:一是關於財政體製改革和運行的問題。他認為:“財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體製是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的製度保障。”強調了現代財政製度和財稅體製在宏觀經濟運行中的改革路徑。二是關於健全城鄉發展一體化體製機製。他認為:“城鄉發展不平衡不協調,是我國經濟社會發展存在的突出矛盾,是全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。”在對推進城鄉發展一體化的機製上,明確了“以人為本”為核心立場的,涵蓋製度、體製和機製改革在內的整體方案。
正是在對製度、體製和機製改革的總體設計中,才能“增強改革的係統性、整體性、協同性”,才能達到習近平多次提出的“深入研究全麵深化體製改革的頂層設計和總體規劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”的要求。
抓住解放和發展生產力的根本問題
鄧小平關於“講全”解放生產力和發展生產力的思想,緊緊扣住中國經濟體製改革的根本問題,抓住了中國經濟關係發展的基本問題。由此展示的鄧小平經濟思想的生產力視界,貫穿於中國特色社會主義經濟改革實踐和理論探索的全過程。黨的十八大以來,習近平係列重要講話進一步拓展了鄧小平生產力視界。黨的十八大剛剛結束,習近平就代表新一屆黨中央宣示:“我們的責任,就是要團結帶領全黨全國各族人民,繼續解放思想,堅持改革開放,不斷解放和發展社會生產力,努力解決群眾的生產生活困難,堅定不移走共同富裕的道路。”把“不斷解放和發展社會生產力”作為重大“責任”的提出,是以習近平為總書記的新一屆黨中央向全國人民作出的莊重承諾。
在對黨的十八大精神的闡釋中,習近平強調,黨領導人民全麵建設小康社會、進行改革開放的“根本目的”,就是“要通過發展社會生產力,不斷提高人民物質文化生活水平,促進人的全麵發展”。解放和發展社會生產力,是中國特色社會主義的根本任務也是根本目的。在對生態文明建設等的布局中,習近平就強調:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”保護生產力、發展生產力等理念,成為實現中國特色社會主義總布局的重要思想基礎和實踐指向。
解放和發展社會生產力的理論,是推進全麵深化改革的基本原則。在對黨的十八屆三中全會精神的闡釋中,習近平從“三個進一步解放”的結合上,強調進一步解放思想是前提,是進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力的“總開關”。要從“三個進一步解放”的整體上,更好地把握“全麵建成小康社會,實現社會主義現代化,實現中華民族偉大複興,最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力”,更深刻地理解“要靠通過不斷改革創新,使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全麵發展上比資本主義製度更有效率,更能激發全體人民的積極性、主動性、創造性,更能為社會發展提供有利條件,更能在競爭中贏得比較優勢,把中國特色社會主義製度的優越性充分體現出來”。習近平對“三個進一步解放”的闡釋,確立了全麵深化改革的基本原則,展示了解放和發展生產力同思想解放、社會活力增強之間的合力作用和綜合功能。