60年來,北京市人民代表大會經曆風風雨雨,發揮了重要作用。曆經十四屆,共舉行市人民代表大會會議53次,召開市人大常委會會議245次,製定地方性法規311件,現行有效的148件;聽取審議各項工作報告1250多項,作出相應的決議或決定250多件,選舉和任免國家機關工作人員8200多人次。全市各級人大代表依法履行職責,積極開展視察、評議、聯係選民或選舉單位、提出議案、建議等活動,僅市人大代表在人代會期間就提出議案、建議56000多件。全市各區縣人大及其常委會、鄉鎮人大也積極探索、依法履職,有效發揮了職能作用。
總之,人民代表大會製度在首都的實踐,為首都功能的確立、社會主義建設、改革開放和科學發展提供了民主法製保障,為憲法和法律在本行政區域貫徹實施,保證地方國家權力機關的協調有序運轉,確保首都經濟社會發展和安全穩定,實現人民當家作主發揮了重要作用,推動了首都民主法治建設的進程。同時,也為人民代表大會製度理論與實踐創新積累了有益經驗,起到了首都應有的表率和示範作用。
實踐思考
習近平總書記指出:60年的曆史實踐雄辯地證明,人民代表大會製度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大複興的中國夢的好製度,是支撐我國國家治理體係和治理能力的根本政治製度。總結北京市人民代表大會60年發展曆程,對此,我們有了更深刻的認識和體會:
第一,人民代表大會製度是一個好製度。60年的實踐證明,人民代表大會製度是中國特色社會主義道路的根本製度保證和中國特色社會主義政治文明的顯著標誌,是人民當家作主的最高實現形式,也是黨在國家政權中發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式,保證了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這一製度中體現的黨的領導、人民民主、民主集中、依法有序、協調製約、有機統一等原則、製度和程序,確定了人民民主的實現方式和具體途徑。發展社會主義民主,就要堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路,堅定不移地堅持和完善人民代表大會製度。
第二,人民代表大會製度必須好好堅持和運用。60年實踐告訴我們:什麼時候堅持人民代表大會製度,重視發揮它的優勢和作用,我們的事業就生機盎然、蒸蒸日上;什麼時候忽視甚至破壞了人民代表大會製度,國家和人民的事業就要遭受嚴重挫折,甚至倒退。全黨、全社會都必須忠實執行人民代表大會製度,各級人大及其常委會都要增強堅持和完善人民代表大會製度的責任感和使命感,把人民代表大會製度的本質特征和內在優勢貫徹和體現在立法、監督、決定和任免等國家權力運行中,貫徹和體現到首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中,用實實在在的事情和成效生動具體地證明人民代表大會製度的優越性。
第三,人大及其常委會必須以加強首都民主法治建設為根本任務。60年的實踐表明,推進社會主義民主法治建設始終是憲法和法律賦予人民代表大會的根本任務。我們必須堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,推進首都國家治理體係和治理能力現代化,為首都經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正和生態良好提供民主法製保障;大力推進依法治市進程,推進決策的科學化和民主化,確保黨的主張依照法定程序成為國家意誌和全社會的共同行為規範;促進“一府兩院”依法行政和公正司法;推動基層民主政治建設,擴大公民有序政治參與。
第四,人大及其常委會必須緊緊圍繞首都改革發展大局依法有效履職。60年來,人大工作始終伴隨著全市經濟社會的建設和發展。特別是改革開放以來,市人大及其常委會在中共北京市委領導下,始終堅持圍繞中心、服務大局,立足首都城市性質和功能定位,依法有效履行職能,積極推動全麵深化改革和城市發展建設管理,有序回應人民群眾期待和社會關切。新的曆史階段,更要發揮好人民代表大會製度優勢和作用,主動作為,為推動首都全麵深化改革,建設國際一流和諧宜居之都發揮重要作用,作出應有貢獻。
第五,必須堅持人大製度理論和實踐創新。60年的實踐證明,解放思想、勇於創新是人民代表大會製度發展完善的不竭動力和活力源泉。縱觀北京市人民代表大會的發展曆程,從人大製度建立到首都功能確立,從改革開放到成功舉辦奧運,從城市發展轉型到破解“大城市病”難題,人民代表大會製度不斷遇到新情況、新問題,都迫切需要發揮製度的作用,人大隻能迎難而上,不斷創新,找準人大工作與經濟社會發展的結合點和切入點,理論上加強研究,實踐上大膽探索,製度進一步規範,在市委的堅強領導下,充分發揮製度優勢,監督和支持“一府兩院”依法行政和公正司法,動員全市人民共同推動問題的解決。
當然,我們也必須看到,北京市人民代表大會60年,有成績,也有差距。對人民代表大會製度的認識上還需深入,理論上的自信和製度實踐上的自覺還沒有牢固樹立。在實踐層麵,憲法和法律賦予各級人大及其常委會的職權行使還不到位;各級人大工作程序化、形式化現象還比較普遍,在立法、監督、討論決定重大事項、人事選舉任免、代表工作和自身建設等方麵還存在一些現實困境,這些問題都客觀存在,亟待解決。