????何偉力用很大的篇幅農村處於“苦”、“窮”、“險”境地的原因後，話鋒一轉。指出三農問題是社會熱點問題。他說，有關方麵的學者專家三農問題研究已十分深入。中國農村地域廣，東西跨越5個時區，南北氣候迥異。各地資源稟賦差別大，東、中、西部經濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農村的最優方案，靠一個“一號文件”解決農村所有問題是很困難的。
????何偉力指出，國內外關心中國三農問題的學者專家提出了兩條基本思路，一是農村人口向城市集中的思路；二是農村地區的一攬子改革思路。
????他說，根據專家學者們的這兩條基本思路，結合鬆山的實際情況，我們當前以及今後一段時間必須抓緊抓好兩個方麵的工作，這兩項工作的大概內容如下：
????第一個內容：農村人口向城市集中是黨的**確定的方針政策，也是工業化過程中的必然產物，是社會發展的必經曆程，是社會人口空間布局變化規律與經濟規律的協調規律。任何人為限製人口流動的製度設計都是對規律的違背。農民進城打工就是農村人口向城市集中的表現，誰能阻擋民工潮？民工潮的背後是經濟規律（比較效益）在起作用，與台商到大陸投資原理一樣。因此，農村人口向城市集中是經濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調整過程中，政府要做兩件事。
????第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內資企業，國營、民營企業，農民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管製為戶籍登記製，變“要不要給你城市戶口”為“我願不願”登記為城市戶口，把權力交給人民自決。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，一律稱雇員（公務員本質也是雇員），實行崗位工資製。其次，社會組織分成四大類，軍事單位、行政單位（含黨、政、人大、政協、司法）、事業單位、企業單位。政府隻管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預算管理，定員定編；事業和企業單位全權交由市場調節，事業單位財政補貼法製化。最後，對外資企業、內資企業、國營企業、民營企業，小企業、個體戶，外國人、中國人，城裏人、農村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規定特殊優惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執行一個標準，不厚此薄彼。
????第二件事是規劃、引導、誘導、指導，法律規範。首先,就是規劃。中國目前的共識是限製特大城市，發展中小城市，這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億。後者比前者提前37年到來，就業高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。按最低標準一半人居住在城市，城市居民就是8億，60%就是9.6億，70%就是11.2億，2020年小康目標，取中間值（8—11億）9.5億人口計算，一半居住在特大城市有4.75億，按美、日、德1995年特大城市居民占總人口之比例（39%、37%、41%）取最低值37%計算有5.92億。取二者平均值是5.33億。這樣2020年中國特大城市人口不得少於5億，也就是說1000萬人口特大城市必須有50個以上，現在所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市人口都增加到1000萬，還不夠。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區人口達到800萬。都包括郊區農村人口。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多。其實是最節儉的人口居住途徑。因此。我們要大力發展特大城市，大力發展中小城市，二者齊頭並進，才能容納巨大的人口規模。
????何偉力說，中國幹任何與人口有關的事情，必然是世界第一。就必須拿出世界第一的膽識、第一的謀略、第一的舉措。但我們不能盲目發展特大城市，如長江以北（除東北外），ck線以西就不宜發展特大城市，因為水資源不足。現在可以?“南水北調”，將來可能隻有海水淡化一條路了。因此，50個特大城市隻有長江中下遊流域、珠江流域東南沿海和東北四塊地方可供規劃了。?其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻（與目前的限製門檻有本質區別），基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負麵影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農民工、政府做好“三導”工作，農民變市民不是一件難事。?最後就是政府在“農村人口向城市集中”?過程中，必須作好法製建設，用法律的形式，而非“紅頭文件”形式來規範。這次人類有史以來最大的人口遷徙，包括上述規劃、“三導”工作，以及取消壁壘和普遍國民待遇等，都應通過人大立法形式予以規範。