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根據陝西省煤炭工業“十一五”發展規劃，在未來五年裏，陝西省將投資250億元，建設一批大型現代化礦井，全省煤炭產量每年以10.4％速度增長，到“十一五”末，全省煤炭產量將達到2.5億噸（含神華在陝5000萬噸），使陝西省成為新世紀全國最重要的能源基地。
陝西省煤炭工業“十一五”規劃按照省委、省政府確定的“穩定渭北，建設彬長，重點開發陝北”的煤炭北移戰略部署，提出了“十一五”期間我省煤炭工業發展的思路和目標，即以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團為主線，建設高產高效礦井，加大產能建設，推進大型煤炭基地、大型煤炭企業集團的建設與發展。根據規劃，一是做大做強陝西煤業集團公司。二是加快開發建設彬長礦區和陝北礦區。計劃“十一五”期間，全省新建設礦井24處，改擴建井3處，新增煤炭產量8800多萬噸。其中陝北新建17處，新增產量7260萬噸；關中新建7處，改擴建2對礦井，新增產量1531萬噸；陝南改擴建1對礦井，新增產量9萬噸。到“十一五”末，關中地區以彬長礦區為主，形成6700萬噸煤炭生產能力；陝北形成1.9億噸煤炭生產能力。
“十一五”期間，國有重點煤炭企業在我省煤炭工業發展中將發揮主力軍作用，陝西煤業集團公司計劃投資230多億元，啟動新建項目19個，完成15個，關閉9個地處渭北的資源枯竭、安全生產條件差的現有礦井，完成5個改擴建礦井。到“十一五”末，陝煤集團公司礦井總數將達到38個，煤炭產量達到1.1174億噸。其中，以彬長為主的關中地區24處，形成生產能力近6000萬噸；陝北14處形成生產能力5000多萬噸。今年作為“十一五”的開局之年，已完成投資10.4億元的陝煤集團新建的黃陵二號煤礦、彬長大佛寺煤礦和銅川玉華煤礦改擴建三個項目，將在今年建成投產。陝北已開工項目進展順利。
以陝北能源化工基地、渭北能源接續區為重點，加快煤炭、石油、天然氣、岩鹽等資源開發，推動煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發展，努力構建能源化工大省。到2010年，能源化工產業增加值達到1200億元，占全省工業增加值的比重達到48%。
依托神東、陝北和黃隴三個國家大型煤炭基地，建設一批大型現代化礦井，進一步加快彬長、麟北、旬耀礦區的資源開發；加大資源勘探開發力度，努力擴大石油天然氣生產能力；加快陝北、關中兩大火電集群建設，大力推進漢江水電梯級開發，積極開展黃河北幹流開發前期工作。重點抓好榆樹灣、黃陵二號井、大佛寺等大型礦井和府穀廟溝門、清水川、彬長煤電一體化、銅川電廠、韓二電二期、蒲電三期、寶二電二期和喜河、蜀河、旬陽等梯級電站等項目建設。按照電網建設適度超前的要求，全麵加快330KV、110KV變電站和電網建設，適時建設750KV、1000KV輸變電工程，使全省電網能力顯著提高。到2010年，全省煤炭生產能力達到2.6億噸，原油生產能力達到2000萬噸，天然氣生產能力達到140億立方米，電力裝機容量達到2400萬千瓦。
采用世界先進技術和工藝，發揮資源組合優勢，建設大型煤、油、鹽化工基地。加快榆神、榆橫和彬長煤化工區建設，重點抓好神華煤液化、兗礦煤液化、榆神和榆橫大型煤化工工程、榆米綏鹽化工等項目建設。規劃建設80萬噸石油乙烯項目，實現石油化工產業發展新突破。到2010年，全省煉油生產能力達到2000萬噸，煤製油生產能力達到400萬噸，煤製甲醇生產能力達到600萬噸，甲醇製烯烴100萬噸，聚氯乙烯等鹽化工產品達到200萬噸。
積極發展可再生能源和新能源，加強煤層氣和油頁岩的勘探和開發利用，加快太陽能、風能、地熱、小水電開發，優化能源結構，推動多元發展。