三是管理保障體製存在缺陷。在軍人福利保障方式上，當前僅有通過財務係統發放的各類福利補貼和夥食灶別等實行了全軍統一標準供應，大多數實物和服務形態的福利采取單位保障和建製內保障為主的方式。由於每個單位在福利資源、人員結構和財力情況都不盡相同，人均福利資源較少單位的軍人往往享受福利較少。在管理體製上，受到條塊分割的軍人福利管理體製局限，難以在全軍範圍內實現統籌配置軍人福利資源，不同軍種和建製之間難以共享福利資源，形成的“福利壁壘”進一步加大了軍人之間的福利差距。
四是政策標準與保障能力脫節。部分軍人福利製度中雖然規定了一定的待遇標準，但離部隊的實際保障能力存在較大差距，導致製度難以落實。如2009年我軍出台的《營房建築麵積標準》中對軍官公寓住房標準進行了大幅調整，對營、團職幹部提高了一個職級標準。然而相應的營房資源和經費投入卻沒有同步增加，導致這部在軍內具有最高權威的法規標準在不少地方成為一紙空文，廣大官兵期盼的福利待遇標準提高成為“空調”。
二、解決軍人福利待遇落實不到位的思路
軍人各項福利待遇是國家、軍委、總部對於軍人履行職責而提供的必要保障，代表黨和政府對軍人合法權益的莊嚴承諾，應當站在全麵深化新時期軍隊改革的戰略高度，重視並大力解決軍人福利待遇長期得不到落實的問題。
1、增加軍人福利經費投入
針對當前不少軍人福利待遇空有標準卻無法落實的弊端，適度增加對軍人福利的投入，解決軍人福利待遇落實困難的問題。應當站在向軍人履行黨和政府承諾的政治角度，製定確保全部軍人福利待遇達到規定標準的過渡性計劃方案，明確落實待遇的路線圖和時間表，分階段還清在軍人福利住房、住房補貼、醫療待遇等方麵存在的曆史欠賬，盡快扭轉軍人福利待遇上“有令難行”、“有令不行”的局麵。
2逐步盤活現有福利資源
對現有福利資源進行優化調整，能夠用較小的成本代價和時間內達到改善軍人福利待遇的效果。現階段可以采取的做法有幾種。
一是充分利用清理超占福利資源成果。2013年我軍實行的清理整頓超占福利活動取得了較好的效果。據統計，截至2013年底，全軍共清退不合理住房27000多套，壓減公務用車29000多輛，對於這些清理出來的福利資源，完全可以按照政策就近分配給現有福利未達標的軍人。如果考慮到連環騰退的因素，2.7萬套住房可以解決4—6萬戶軍人家庭的生活需要。
二是實現軍人福利資源的循環利用。對於被擠占的軍隊公寓住房等福利資源，應當設計退出機製，協調地方相關單位，通過向符合政策的退役軍人提供合適房源等方式，促使退役軍人騰退軍隊房產。從長遠上看，對於此類能夠長期循環使用的福利資源，還應通過簽訂相應的契約，明確使用期限的方式，規定軍人隻能在一定期限內享受福利資源的使用權，達到期限後需在一定時間內需交還。
三是合理利用閑置資源。由於地理位置和單位劃分的區隔，一些福利資源不同程度處於閑置或半閑置狀態，對此可以通過雙向合作、改變設施用途的方式進行整合，引入優質資源為未達標軍人服務。如在醫療保障方麵，可以通過建立中心醫院分院、定期巡診等方式，使基層軍人享受到高級別的醫療服務。在這方麵俄軍的經驗值得我軍借鑒。近年來俄羅斯“新麵貌”軍隊改革中對軍隊醫療保障體係進行了大幅度的調整，通過整合同一駐區內醫療資源、在師旅級部隊設立中心醫院分支醫療機構的方式，優先保證基層部隊軍人的醫療服務，收到了明顯的效果。