四是改革創新、政策先試。堅持發揚敢為人先、大膽探索、先行先試的精神，加大城鄉統籌扶貧開發重點領域和關鍵環節的改革創新力度，破除製約發展的體製機製障礙；在財政體製改革、戶籍製度改革、農村土地流轉等領域謀求新突破，為結對幫扶市場化、生態扶貧搬遷提供政策保障。
五是分類指導、精準扶貧。因地製宜，分類指導，實行精準扶貧，采取一對一或多對一跟蹤幫扶，消滅絕對貧困。對扶貧對象全麵實施扶貧政策，對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發條件的農村貧困人口實行易地搬遷扶貧。
六是政府主導、市場主體。既要強化政府的主導作用，做好扶貧開發的決策部署、政策支持和規劃引領；又要發揮市場主體的龍頭帶動作用，為市場主體創造良好環境，吸引資源要素向點軍農村地區和優勢產業集聚。
2、開發思路
一是在目標上實現“民富區強”。點軍“民窮區也窮”相互影響、相互製約，破解“民窮”首先要破解“區窮”的體製機製。為此點軍區要轉變過去單一的扶貧開發思路，把促進貧困群眾脫貧致富與貧困地區跨越發展相結合，把城鄉統籌發展與推進扶貧開發相結合，把新區大開發與新農村大發展相結合。既要提高扶貧對象實現脫貧致富奔小康的能力，實現“民富”目標；又要促進點軍區在基礎設施、產業發展、公共服務、社會治理等方麵的跨越發展，實現“區強”目標。
二是在方式上實施“綜合扶貧”。既要堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合，形成政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發新格局；又要發揮市場在資源配置的決定性作用，推廣旅遊扶貧和產業扶貧開發試點經驗，鼓勵點軍城鄉統籌扶貧開發項目向社會資本開放，新區建設要讓居民分享大城建設紅利，村民可用“土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”入股，積極探索農村人口“市民化”、“股民化”，依靠市場力量實現“民富區強”。
三是在抓手上實行“項目帶動”。項目是城鄉統籌扶貧開發的重要抓手，抓住了重大項目，就抓住了發展的“牛鼻子”。要圍繞扶貧開發的優勢產業，集中連片策劃一批投資規模大、產業關聯度高、扶貧帶動能力強的項目，構建現代都市服務業、現代農業產業、生態旅遊產業等項目集群投資平台，使之成為招商引資的重要載體。
四是在保障上實行“政策捆綁”。既要把各項扶貧開發和惠農政策資金捆綁使用、統籌安排，集中用於培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善其基本生產生活條件，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑；又要把扶貧開發政策與居民最低生活保障製度相銜接，把社會保障作為解決和穩定溫飽的基本手段，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，為全區貧困人口提供基本生存保障。
綜合而言，點軍區作為宜昌省域副中心城市建設的重要載體和突破口，從基礎層、核心層和保障層方麵進行有層次地推進扶貧開發與綜合發展。
三、點軍區城鄉統籌扶貧開發的對策
1、規劃統籌引領，推進試驗區建設
統籌城鄉發展是一項龐大而複雜的係統工程，需要各級各部門的全麵配合與全力參與。建議成立宜昌市點軍城鄉統籌發展試驗區，按照“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則，統籌謀劃新型城鎮化和優勢產業發展，做到規劃一步到位，重大基礎設施建設一步到位，重點產業布局一步到位。根據優勢產業布局、發展前景和生態環境等因素，突破行政村界限，實行連片集中布局，試驗區初步劃分為現代農業功能區、生態文化旅遊功能區、鄉村休閑功能區、生態屏障功能區。
一是現代農業功能區。範圍包括黃家嶺村、穿心店村、茅家店村、安梓溪村、泉水村、長嶺村等，現有的柑橘、茶葉等傳統農業相對集中，有一定的種植規模，而且產業發展較為充分。不足之處還沒有形成現代農業產業體係，隻有小型的柑橘打蠟廠和茶葉加工廠，也沒有形成農業品牌，農產品附加值不高。該功能區可依托優勢農業產業基礎，提高村民整體素質，實施龍頭企業+專業合作社+農戶的發展模式，實現農產品的深加工，打造農業企業品牌，是未來發展出路。
二是生態文化旅遊功能區。範圍包括車溪村、土城、李家壩、三澗溪、花栗樹、雙堰口以及文佛山林場、楠木溪村以及七裏村的部分，目前基本形成車溪民俗旅遊區、青龍峽漂遊風景區、文佛山（石門洞—執芴山）宗教旅遊區，生態文化旅遊產業扶貧效果良好。不足之處是除車溪旅遊品牌外其餘的品牌效應不高，青龍峽旅遊產品單一，文佛山（石門洞—執芴山）還處在初級開發階段，文化旅遊服務配套不全。該功能區重點發展生態文化旅遊產業，優先整合開發車溪—青龍峽景區，按全國景觀特色旅遊名鎮的要求改造完善土城鄉旅遊功能和景觀環境，加強星級農家樂等旅遊服務功能配套，變門票經濟為產業經濟；在曹家畈規劃建設奧山文化旅遊城，建設休閑旅遊綜合體；引進有實力的企業整合投資文佛山（石門洞—執芴山）宗教旅遊區。
三是鄉村休閑功能區。範圍包括望州坪、落步淌、席家淌、高岩以及朱家坪、上峰尖、天王寺、新村、柳林村和七裏村的部分，擁有自然村落意境、山水風光資源、景觀花卉苗木等鄉村休閑資源豐富，白雲山—高岩一帶海拔較高，夏天氣候涼爽；朱家坪—上峰尖的鬆門溪、柳林河等水係發達，新村村、天王寺村緊鄰點軍新區奧林匹克中心，推進新農村建設與鄉村休閑產業發展有潛力，白雲山、落步淌、高岩、平善壩等效果初步顯現。不足之處是這裏鄉村休閑產業剛剛起步，缺乏係統的規劃布局。該功能區重點發展鄉村休閑產業，未來發展成為宜昌城郊休閑公園，近期盡快編製鄉村休閑公園發展規劃，把新農村村莊建設與星級農家樂、鄉村客棧和休閑度假基地建設、特色農業基地與農業休閑園區建設相結合，可借鑒重慶武隆仙女度假小鎮建設和荊門彭墩村遷村騰地經驗，結合白雲山休閑度假區項目，在西部望州坪村集中規劃興建白雲山度假小鎮；整治鬆門溪、柳林河水係景觀，規模種植花卉苗木，規劃布局鄉村休閑項目；天王寺和新村發揮近城優勢，引導發展都市服務業和休閑養老產業。
四是生態屏障功能區。由東部長江西陵峽、北部楊家溪—野馬溪、西部白雲山—銅寶山、南部轎頂山—文佛山—執芴山—荊門山圍合而成，這些水係和山體構成了點軍區重要的生態屏障，同時區內的王家壩、楠木溪水庫是重要的水源保護區。西南部外圍的山區及其他部分高山地區，地理偏遠，山大人稀，地貧瘠，可利用土地少，道路、飲水、供電等基礎設施條件落後，居民居住分散，生產生活環境惡劣。重點對納入生態屏障功能區的居民實行生態搬遷移民、退耕還林、長江防護林建設，對生態屏障功能區搬遷居民實施生態補償；在保護生態山林和水源地的前期下，適度發展生態旅遊。