事業單位內部資產管理的探索和實踐
經營管理
作者：侯勇為
【摘要】 引灤入港管理處作為自收自支的事業單位，所管理運營的資產由自有資金渠道列支。為保證單位的資產安全完整，增強責任意識，實施資產管理的內部控製製度就具有非常重要的意義。本文論述了作為事業單位在資產管理方麵的實際操作程序和具體辦法，根據行政事業單位內部控製規範，結合本單位實際情況，總結近年來行之有效的資產管理經驗，為國有資產安全完整提供有效保證。
【關鍵詞】 事業單位 資產 管理 職責
為進一步提高行政事業單位內部管理水平，規範內部控製，加強廉政風險防控機製建設，財政部於2012年12月發布了《行政事業單位內部控製規範（試行）》，並於2014年1月1日起施行，其中對資產的控製是重要的控製環節之一。實施內部控製以來，為防止國有資產流失，實現國有資產保值增值的目的，結合單位國有資產的實際情況，引灤入港管理處主要從資產的使用及保管、資產的配置、資產動態管理、對外經濟行為、資產的檢查責任及資產的處置等方麵進行了探索和實踐。
一、資產的使用及保管
要保證單位的資產安全完整，強化責任意識，資產的管理工作就必須首先明確主管部門、管理部門和使用部門，使得三者互為補充、互為牽製。根據引灤入港管理處職能部門業務特點，確定了財務科是資產管理的主管部門，負責製定資產管理相關製度和辦法、進行監管及組織實施；辦公室是資產管理部門，對所屬管理的資產負有其在購建、調配、維修、調撥、報廢、處置和定期盤點等職責；使用部門是指提請購置資產、實施驗收並具體存放及實際使用資產的職能部門或單位。
引灤入港管理處針對資產相對分散的特點，結合崗位責任製，作為資產管理部門的辦公室實行了將資產管理責任落實到人，在本部門中設立資產管理員的措施，具體承擔資產在購建、調配、維修、清點、調撥、報廢、處置等管理職責。定期組織對所管理的資產進行保養、維護、維修及盤點，及時排除故障，確保其正常工作，延長資產使用壽命。資產管理員所承擔的資產管理工作列入辦公室的崗位職責範圍，除本部門日常業務以外，其資產管理的業務接受資產主管部門財務科的指導，其職責履行情況納入辦公室崗位考核範疇。
由於內部控製製度的輪崗機製，辦公室將資產管理員的調整情況及時向資產主管部門財務科備案，前任資產管理員將本部門所負責的資產管理情況以資產清單的形式對現任資產管理員詳盡說明，並進行書麵交接記錄，由資產主管部門財務科監督交接。本著“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，資產使用部門負責人，以及使用資產的員工均負有對資產的妥善使用和保管的責任和義務，對在本部門使用和保管的資產發生轉移、調配、故障、損毀、丟失及標簽脫落等情況，資產使用部門負責人以及使用資產的員工及時與標簽注明的資產管理員聯係，報告變動情況，並積極配合資產管理員的管理工作。
二、資產的配置
每年的12月份，各職能部門根據下年度工作需要向辦公室提出書麵購置申請報告，辦公室本著“調劑為主，購置為輔”的原則與財務科評估其合理性、可行性，確需購置的由辦公室列入下年度全麵預算，以“二上二下”方式提交領導層按照“三重一大”的要求履行審批程序。全麵年度預算經領導層審批後，辦公室按照職能部門的申請購置時間要求將其列入本部門的月度用款計劃提交財務科，采購前辦公室以情況報告提出采購預算及采購方案報主管領導審批，其中采購方案應說明是否以政府采購方式或采取公開招標方式等情況；采購預算及采購方案經主管領導審批同意後辦公室履行相關流程並簽訂合同，所擬合同經內部審計人員進行審計簽證及備案後，辦公室履行簽章手續與情況報告及相關資料一並送交財務科作為請款附件實施采購。