在“黃金十年”中,國民政府主要的困難除了財政歉收,就是金融體係自主化的問題。南京政府成立之初,市麵流行的貨幣主要是種類繁多的銀元,還有各銀行發行的形形色色的紙幣,而在商業往來和國際結算中使用的單位仍然是銀兩。中央與地方、官方與民間、此地與彼地、中國與外國,各種幣值並行混雜,紊亂不堪,堪稱世界貨幣史上的奇觀。
1933年,南京政府在全國推行“廢兩改元”,統一貨幣,實行銀本位製。但是,銀本位製受到世界銀價的劇烈衝擊。
1934年6月,美國實行《白銀法案》,放棄金本位,高價收購白銀作為財政儲備,世界銀價暴漲,對國內銀行家形成強大的吸引力。他們不買南京政府的債券,而將大量白銀運往美國,轉手之間即可以獲得10%的利潤。白銀大量外流,使中國出現了銀根緊張的經濟恐慌,政府債券銷售量一落千丈。
在銀根恐慌的背景下,中央銀行總裁孔祥熙為了製止白銀外流,宣布對白銀出口征收關稅,而中央銀行則免稅出口大量白銀和黃金,當年盈餘1200萬元,而上海各銀行獲利最多不過百萬元,中央銀行成為全國最賺錢的金融機構。
1935年,國民政府利用美國白銀政策在中國引發的金融恐慌,趁機以公債入股救濟,接管了主要銀行。政府從1億元金融公債中抽出1500萬元強行注入中國銀行,使官股達到總資產的50%;抽出1000萬元注入交通銀行,使官股達到55%,從此一舉控製了兩家最大的商業銀行。之後政府又如法炮製,全國2566家銀行有四分之三被政府控製。中國銀行在宋子文的推動下控製了15家紡紗廠,占全國紗錠數的13%,並將經營範圍擴展到卷煙、麵粉、稻米等領域。這種局麵的形成,標誌著傳統江浙財團經濟霸權的瓦解。
1935年11月,在英國專家的幫助下,南京政府推出了根本性的幣製改革方案。考慮到白銀外流和國際市場上銀價波動較大等因素,決定廢止“銀本位”製度,采用紙幣流通製。按改革方案的規定,中央銀行、中國銀行、交通銀行三行發行的紙幣為法幣(後增加中國農民銀行),不得再用現銀和銀元。同時宣布“白銀收歸國有”,民間的銀元必須在三個月內兌換成法幣。幣製改革後,南京政府將大量白銀運到紐約、倫敦換取外彙。有了外彙儲備,法幣也就有了穩定的基礎。
幣製改革使南京政府的腰杆硬了起來。從20年代中期一直到30年代末,全國物價大體平穩,豐收年景的部分農產品價格還有所下降。工業品方麵,由於歐、美、日展開商品競爭,棉布和石油等洋貨還降價促銷。對外貿易發展也較迅速。但是,政府每年為軍事和還債花費了財政收入的60%至80%,隻有占預算總數的8%至13%留作政府機構開支和進行生產,幾乎沒有積累起支持工業生產長期發展的資金。
單從數字上看,“黃金十年”的發展速度和民國時期的大部分年份相當,國民政府的經濟政策沒有有效地使中國經濟從停滯中走出來。但是,由於其相對穩定的發展環境,和這一時期廣泛的中外交流,史學家眼中的30年代(1927年至1937年)是中國資產階級的黃金時代,今天的很多文藝作品一提這個時代就是逝去的繁華:洋房高聳,商店林立,車水馬龍,流光溢彩,充斥洋貨和外國事物的都市風情。