（4）工作程序
主席及三分之二以上委員出席為有效；建議書由三分之二以上委員表決通過；對國務院報批的重要事項應同時附建議書。
第五節 商業銀行法
一、商業銀行概述
（一）商業銀行的概念和特征
在我國，商業銀行是指依照《商業銀行法》和《公司法》設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。商業銀行是經營貨幣和資金的金融企業。商業銀行具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法自主經營、自負盈虧，以其全部法人財產獨立承擔民事責任。商業銀行的組織形式有兩種，第一種是有限責任公司，股東以其出資額為限對銀行的債務承擔責任，該銀行以其全部資產對銀行的債務承擔責任；第二種是股份有限公司，其全部資本劃分為等額股份，股東以其所持股份為限對銀行承擔責任，銀行以其全部資產對銀行的債務承擔責任。
商業銀行與其他銀行相比較，具有以下特征：（1）資金來源以吸收存款為主，故被稱為“存款銀行”；（2）業務範圍十分廣泛，基本不受專業分工的限製，故被稱為“百貨公司式的銀行”；（3）以利潤最大化為其經營目標。
（二）商業銀行的職能
1、信用中介職能。商業銀行是經營貨幣和貨幣資本的企業，其從事放款和投資業務需要充足的資金來源，資金主要來源於存款和其他形式吸收的資金。吸收資金被稱為負債業務，而運用其資金的業務稱為資產業務，分為放款和投資兩種。從商業銀行資產、負債的結構、數量特征可看出，商業銀行的負債一般期限較短、數額小，而資產卻相對期限長、數額大，此特征就是商業銀行的信用中介職能。通過信用中介，可以使資金從盈餘單位轉向赤字單位，在不改變社會資本總量的條件下，通過改變資本的使用量，提供了擴大再生產所需的資金。並且可將短期貨幣資本轉化為長期貨幣資本，在利潤原則的支配下，還可以把貨幣資本從效益低的部門引向效益高的部門，形成經濟結構的調整。
2、支付中介職能。即貨幣經營的職能，主要表現在其中間業務上：包括彙兌業務，代收業務和代理融洽業務等，這是商業銀行吸引客戶和提供社會財務服務最主要的方式。
3、信用創造職能。這是商業銀行區別於其他金融機構最顯著的特征。商業銀行在吸收存款的基礎上發放貸款，在票據流通和轉賬結算的基礎上，貸款又轉化為存款，在這種存款不提取的情況下，就增加了商業銀行的資金來源，最後，整個銀行體係形成了超過於原始存款的派生存款，這就是信用創造功能。
4、創造金融工具的職能，商業銀行在其負債業務和中間業務中不斷地創造著各種金融工具，如可轉讓定期存單，各種金融債券、銀行支票、本票、銀行彙票等。
5、金融服務職能。商業銀行除了資產負債業務和彙兌、結算業務外，還有其他業務，因為這些業務不列入資產負債表內，而且不影響銀行資產與負債總額的經營活動，所以被稱為表外業務。其最主要的特征就是隻提供金融服務，而不承擔任何資金損失的風險，以收取手續費為目的。其業務種類：現金管理，代理保管，代理租賃，代客資信調查，信息谘詢業務；還有提供商業信用證，銀行承兌彙票，備用信用證，貸款承諾，票據發行便利，貸款銷售與資產證券化等。
（三）我國商業銀行簡況
1、中國工商銀行。成立於1984年元旦，它繼承了原屬中國人民銀行辦理的工商信貸、儲蓄和結算業務，還有外幣存款、委托、代理、租賃金融谘詢等業務，以及與這些業務有關的債權債務關係。中國工商銀行總行設在北京，各省市自治區設一級分行，地區和中心城市設二級分行，縣市設支行。
2、中國銀行。成立於1912年1月，是國家特許的外彙專業銀行，其主要業務是辦理國際貿易和非貿易結算；辦理國際間存貸款業務，代理國家對外籌資，辦理僑彙和其他彙兌業務；辦理外彙信貸和外貿貸款業務；其海外分支機構經營所在地法律所允許經營的業務。中國銀行總行設在北京，在各省、大城市和中心口岸設分行，在外彙外貿集中的市、口岸設支行，以及在與我國有貿易往來的外國的經濟中心城市設立分行。
3、中國農業銀行。成立於1955年3月，是國家辦理農村信貸和農村儲蓄業務的國家專業銀行，其業務範圍含括商業銀行的基本業務。中國農業銀行的總行設在北京，在各省設有分行，地區設有中心支行，縣市設支行。