二、完善基層事業單位預算管理工作的相關建議
（一）強化預算管理意識，實行預算管理的責任製
基層單位領導首先要在思想上充分認識預算管理工作的重要性，為了提高預算管理水平，更要建立強有力的組織保障，要合理劃分每一塊責任，如管理人事的要正確提供人員經費的數據，各項目負責人要對項目的預算，執行負責，這樣有利於強化單位各部門對預算管理的認識，提高他們的參與性，營造有利於開展預算管理的良好環境。
（二）運用先進的預算編製方法和核算方式，提高編製方法的科學性
首先要做好前期的基礎性工作：摸清家底，對本部門、本單位的所有可供使用的資源進行清理和計算，產生本年度的收入和可供使用資源預算，為預算編製提供真實依據。隻有做好了前期的準備工作，才不至於在上級布置部門預算編製任務時倉促進行。
其次，對單位本年度人員機構和所提出的各項工作任務確定相關的費用標準，國家有明確標準的按此標準執行，國家沒有規定的，要根據單位以往的實際支出狀況確定相應的支出標準。在以上工作的的基礎上，再運用“零基預算法”來編製，徹底改變以往“基數加增長”的傳統預算編製方法，提高財務預算編製的準確性和科學性。鑒於基層事業單位收入與支出較雜的特點，筆者認為應該利用複式預算來進行管理，複式預算管理就是將統一預算年度的經費收支按其不同性質，分別彙編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，並使兩者之間保持相對穩定的對應關係。實行複式預算管理，可以把各項收支按其不同性質，分開管理，並根據其財力來確定兩種資金的比例，從製度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行複式預算管理後，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較快地提高財務預算的約束力度，為較好地執行預算打下基礎。
最後，對於一些跨年項目，要有長遠的打算，雖然目前部門預算實行年度預算，但單位在這些項目的預算上，不防采用“周期法”，就是先確定項目實施的總預算，然後根據項目實施進度確定每年具體所需經費，據此來編入每年的項目年度預算。這樣既能保證每年項目有需經費到位，又能有效保證項目的預算執行。
（三）加強預算執行的過程管理，建立預算執行的預警機製
年度預算批複下達到基層單位後，單位要製定預算執行工作目標，層層細化和分解責任。財務部門要根據批複的預算指標嚴格控製各項支出，維護預算的嚴肅性權威性，避免預算歸預算，執行歸執行，互不相關的情況。並按月分析和通報預算執行的進度和質量，分析和控製預算差異，建立預算執行的預警機製，對全單位的預算執行進行督導。要考核每個時間節點的預算執行率，對達不到目標的部分或部門發出預警，防止平時不執行年底突擊花錢。其二，實行預算編製與執行“回頭看”的製度，強化預算管理的規範性，“回頭看”是指在年終經費決算審核時，將本年的決算和預算一並審查，按收支科目逐一審核預算數和決算數的差額。分析其原因，考核其預算編製的科學性和執行預算的嚴肅性，有效地改善預算編製與執行“兩張皮”的狀況。
（四）提高基層事業單位預算管理人員的綜合素質
首先要從思想上樹立提高他們對會計工作的認識，增強職業榮譽感和使命感；其次要提高預算管理人員的專業素養，加強對預算管理人員的培訓，不但使他們掌握預算管理的原理、方法，還掌握運用先進的計算機信息係統來對預算工作進行管理。如果是本係統已建立財務核算中心的，會計人員也應在一定程度上熟悉所負責預算編製單位的日常業務，提升自身的綜合素質，樹立現代理財觀，增強分析能力，協調能力，不斷提高預算管理工作的質量。
總的來說，基層事業單位的預算管理是一項係統化的工程，它直接關係到單位總體目標的實現，所以我們思想上應該充分認識到預算管理的重要性，用科學合理的方法編製預算，加強預算的執行和監督，促進和完善基層事業單位的預算管理建設。
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