試論基層事業單位預算管理中的問題和改進
投資理財
作者：李雪芳
摘要：今年是全國人大推行部門預算公開的第三年，作為部門預算的基層部門之一——基層事業單位，如何搞好預算管理是各級財務部門和基層單位值得研究的問題，其不僅關係著整個部門預算對外公開的信息準確性，而且關係到本單位資金能否正常使用，事業能否正常運轉。本文在對基層事業單位預算管理中存在問題分析的基礎上，提出了改進基層事業單位預算管理工作的幾點建議。
關鍵詞：事業單位 預算管理 預算編製
預算管理是單位財務管理的重要組成部分，是指事業單位為了實現其特定目標，通過編製預算、執行預算和對預算執行結果的考核評價等手段而進行的一係列財務管理活動。它是根據國家相關法律和事業發展計劃而編製，反映事業單位所有的收入和支出。通過預算管理，單位可以更好地優化資源配置，提高資金的使用效率，促進事業目標的實現，並為事業單位績效考核提供科學依據。目前，對基層事業單位中，預算管理還存在著一定的問題，基層事業單位相比於其他單位，往往資金來源渠道複雜，不但有財政補助收入，專項課題收入，還有上級補助收入等，甚至還有各種各樣的創收收入。因此開支起來也是五花八門，而往往在基層單位，由於財務管理思想及人員素質的局限性，預算管理往往不盡如人意，所以我們應該加強對基層事業單位預算管理的重視，充分發揮各項資金的使用效益，促進基層事業單位穩步的、可持續性的發展。
一、目前基層事業單位預算管理中存在的主要問題
（一）對預算管理的重視程度不足，各職能部門的協調配合不夠
事業單位的預算管理是一項複雜的工作，涉及了多方麵的內容，需要各職能部門的積極配合。但目前在基層事業單位，一方麵單位科研、人事、資產等相關重要部門與人員沒有認識到預算管理工作的重要性，沒有將自身的工作與預算管理相聯係，所以參與程度不足。另一方麵，由於各事業單位現在一般都建立了財務核算中心，基層事業單位的財務核算交由財務核算中心統一進行，一定程度上造成了財務核算人員不太熟悉單位業務活動，如果由財務核算中心人員來統一進行單位的財務預算編製，而不與單位進行有效溝通，沒有經過單位各相關部門認真決策與研究，那麼這樣的預算既不能反映出事業單位的發展需求，也不能發揮出預算對本單位經濟活動的指導作用。
（二）預算編製缺乏科學合理性、缺乏長遠打算
主要表現在：
（1）預算編製時間倉促。現階段部門預算實行“二上二下”的編製流程，從財政部下達到各部門層層布置、下達，留給基層預算單位編製預算的時間一般不到半個月，所以編製出的預算往往過於粗放，不能客觀真實地反映單位經費需求。
（2）預算編製的方法不科學，專業技術有待提高。雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統籌的綜合預算要求，但因多年慣性以及測算水平的限製，加上零基預算需做大量的核實確認工作，所以很多基層事業單位實際仍延續了“上年基數加增長”的傳統方法。
（3）預算編製不嚴肅。基本支出定額標準不夠準確，項目支出不夠精細與明晰，還存在很大的隨意性及盲目性。在一些需要幾年完成的項目上，缺乏長遠打算，沒有按照項目進展需要統籌規劃所需年度資金，不能很好的完成項目任務。
（三）預算管理的執行力不足，缺少有效的監督、考核機製
主要表現在：
首先，由於預算科目不詳細，科目分類不精細，部分基層事業單位基本支出與項目支出混淆在一起，項目間支出也互相挪用擠占，造成計劃執行混亂，或是計劃不執行，流於形式。
其次，由於我國部門預算批複都比較晚，一般要到每年的四月份才下達，那麼就造成幾個月的預算執行“真空期”。
再次，各部門間缺乏有效溝通，預算執行主要有財務部門來抓 ，部門間缺乏有效溝通協調，業務部門末及時掌握項目資金的執行進度，財務部門又不能全麵掌握項目完成情況，難以對項目執行實施有效監控。
最後，許多基層事業單位沒有預算考核機製，預算執行結果末與經濟責任人的經濟責任掛鉤，末與職工激勵機製掛鉤，因而預算執行往往不能達到預期目的。
（四）預算管理的人員素質不高，內控製度也不盡完善
很多基層事業單位的預算管理人員往往是從非財務崗位經過短期的培訓轉崗而來，在專業技能和職業素養方麵有所欠缺。甚至有的財務崗位是其他崗位兼職的，這類財務人員對單位內部的財務情況不甚了解，影響了對財務管理工作的質量，造成財務管理的混亂。