正文 淺析國家審計“免疫係統”功能(2 / 3)

三、審計“免疫係統”的基本功能

具體而言,其基本功能包括:(1)保護功能。這是現代審計的基本功能。國家審計機關作為上層建築的重要組成部分,通過法定的審計活動,及時發現和抵禦各種違法犯罪分子的侵蝕和腐敗行為,維護宏觀政策和法紀規章的嚴肅性,維護良好的財經秩序和發展環境,從而實現“保護”國民經濟健康、有序、又好又快和可持續發展的目的。(2)清除功能。這是現代審計的重要功能。審計機關通過對各級政府及其部門或國有經濟單位的財政財務收支真實性、合法性、效益性進行審計監督,嚴肅查處違法、違紀、違規問題,揭露財經工作中的不真實、不合法以及弄虛作假、損失浪費、舞弊腐敗等問題並及時加以糾正,從而維護財政財務收支等經濟活動的正常運行。(3)修補功能。這是現代審計的高級功能。審計機關通過依法嚴格審計,對審計中發現的製度性缺陷和問題進行反饋,例如問責製度、審計結果公告製度等,促進對相關製度進行創新與重構,從而促進相關管理製度的建立和完善,在更高層麵上實現財政財務等財經製度的規範化和製度化。

審計“免疫係統”功能可以發揮以下作用:(1)發現和揭露社會經濟運行中存在的問題,揭示問題產生的原因,反饋審計信息,促進經濟運行的合法性和經濟運行效率效果的提高。(2)針對審計中發現問題的性質和特征,提出解決問題的意見和建議,提出預防同類問題再次發生的策略和措施。(3)綜合利用審計信息,找出社會經濟運行中問題產生的特點和規律,從審計技術層麵增強審計應對能力,提高審計效率和審計效果。(4)綜合利用審計信息,針對審計中發現問題的性質及其產生的原因,反思和檢討社會經濟製度設計和執行中的問題,促進法律、法規的完善,促進執法和監督機製的改進。

從當前我國經濟社會發展的實際情況考慮,審計“免疫係統”功能發揮作用的具體落點應包括以下幾個方麵:(1)通過對財政預算執行情況的監督,全麵推進依法行政,促進依法理財,促進依法配置和使用公共資源,這是國家審計效能的基本體現,也是審計“免疫係統”作用的首要目標。(2)促進提高公共資源使用效率。績效審計是國家審計效能作用的更高層次,要加大對財政審計中投資績效審計的力度,著力推進宏觀服務型績效審計,更好地發揮國家審計效能。(3)促進公共機構有效履行受托責任。(4)促進國家經濟安全和投資效益提高。審計部門應加強對重大經濟決策合法性及績效的審查,有效促進國家經濟安全和投資效益提高,保護國有資產的安全完整。(5)促進社會和諧與強化公眾利益保護。國家審計服務於公共治理與和諧社會建設,必須突出對公共財政、公共服務、公共管理等方麵的監督,讓群眾放心;突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的監督,讓群眾滿意。(6)促進製度建設不斷完善。通過有效整合與利用審計信息資源,可以促進相關製度的不斷完善,更好地發揮審計的預防功能。