正文 第1章 努力推動山東省行政事業資產管理再上新台階(代序)(2 / 3)

(一)找準切入點,就是要找準迅速提升工作水平的突破口

首先要從抓製度建設入手,進一步夯實工作基礎。一方麵,要加快推進行政事業資產管理的地方立法,提高資產管理的法律層次,增強工作的權威性和嚴肅性。另一方麵,要不斷健全資產管理製度體係。進一步完善細化資產處置、使用、資產收入及資產信息化管理方麵的製度,盡快研究製定資產管理與預算管理相結合、資產調劑和共享共用、資產評估管理、資產效績考核和獎懲、資產日常監督管理規範等方麵的製度,建立起以資產管理地方法規為統攬的健全完善的規章製度體係,規範管理行為,提高管理效率。其次要從抓管理體製建設入手,建立健全管理目標責任製。全省行政事業資產管理體製已基本理順,相關方麵管理責任也已大體明確。但從目前情況看,由於各部門、單位的職能不同,所屬資產類型特點差別較大,不同層次的管理權限和責任劃分還需要進一步探討。比如,負責行政事業資產綜合管理的財政部門和負責部分資產單項管理的機關事務管理部門,職責分工就需要進一步研究。總的來看,應本著更有利於工作開展,有利於發揮各方麵積極性的原則,建立權責一致、協調有序、運行順暢的資產管理體製。特別是要落實單位內部資產管理崗位責任製,切實保證資產管住、管好、管出效益。三是要從抓隊伍建設入手,為資產管理工作提供智力支撐。在目前資產管理剛起步的情況下,建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良的資產管理隊伍,是做好資產管理工作的重要保證。尚未設立專門機構的應盡快明確或設立,配備專職人員。已經建立的,也要不斷充實人員隊伍,采取舉辦培訓班等多種形式,加強學習,開闊視野,努力提高幹部業務素質。行政事業單位及其主管部門也應明確或設立專門管理機構,安排專職人員,為強化資產管理提供人才保障。

(二)把握著力點,就是要明確資產管理工作的重點領域和對象

一是要努力管好存量資產,充分發揮資產效益。長期以來,財政投資形成了大量的存量資產,其管理成效直接影響著財政的再投入。如何在加強管理,確保資產安全、完整的基礎上,將其更加充分有效地利用起來,需要加強研究。一方麵,應徹底摸清資產分布情況,做到心中有數,為強化管理、開展各方麵工作奠定堅實基礎。另一方麵,積極推進資產整合和共享共用機製建設。近年來,有的部門在大力推進內部資源整合的基礎上,對大型設備實行“財政投資、一家購建,數家共享、市場運作”的方式,優化部門間的資源配置,對於提高設施、設備利用率,起到了很好的效果,值得推廣和借鑒。二是要逐步建立資產配置標準。標準就是規則,就是行業話語權。要做到資產優化、公平配置,就必須有統一、規範的資產配置標準。因此,必須進一步加強研究,根據現實資產占用水平,結合各部門、單位的職能和業務性質,測算確定相對科學合理的資產定額標準,為規範資產配置行為奠定基礎。三是要加大對資產處置行為及收益的監管力度。資產處置是資產“出口”和管理的最後一道環節,抓好這方麵工作對提高資產管理水平和使用效益、維護國家權益具有重要意義。重點要把握四個方麵:其一,規範事業單位改革中資產管理和處置行為,嚴格處置程序,防止資產流失。其二,加強對行政事業單位“非轉經”資產的監管。既嚴格限製將非經營性資產轉作經營性資產,又大力支持符合政策的非轉經行為,把資產盤活。其三,加強資產評估管理,嚴防資產處置中因資產評估造成資產流失,嚴肅處理未經評估低價處置國有資產的行為。其四,加強對國有資產收益的收繳管理,確保國有資產收益按國家規定及時收繳財政。四是要強化產權登記和資產統計等基礎工作。要堅持產權登記及年度檢查和資產管理信息統計工作製度,完善單位產權文本資料。根據資產管理、預算管理和財務管理三結合的要求修改完善資產統計報表指標體係,提高信息的有效性和時效性。建立、擴充和完善全省行政事業單位資產信息庫,全麵掌握單位資產狀況,深入開展資產狀況研究,為領導決策和工作開展提供科學依據。

(三)探索創新點,改革創新是化解矛盾、破解難題的關鍵

目前,資產管理工作有許多問題亟待研究解決:一是文化體製改革資產管理問題。目前,加強文化體製改革中國有資產管理有關問題的規定已經製定,關鍵是結合實際加強落實。應重點研究改革過程中和改革以後的資產管理政策,促進國有文化資產保值增值,推動文化體製改革健康順利進行。二是資產處置收入管理問題。目前一些資產處置收入尚未納入財政規範管理,需要認真探索研究,創新收繳手段,調動部門單位積極性,切實規範資產處置收入管理,防止財政收入流失。三是推進資產信息化管理問題。全省行政事業資產管理信息係統已初步建立,但其作用尚未完全發揮。應盡快研究開發和推廣應用信息係統的各項功能,將資產管理製度、規範和程序納入信息係統管理,實現對行政事業資產管理各環節的網上操作和動態管理,從而進一步提高管理效率和工作效能。四是建立績效考評體係問題。對部門、單位資產管理工作進行考評,實行激勵與約束並重,是提高行政事業資產管理水平的重要措施。應研究建立資產管理、使用考核評估指標體係,定期進行考評,提高單位管理者的責任感和積極性,加強管理力度,提高管理效益。這些問題解決好了,就可以促進資產管理工作上一個新台階。