（六）建立健全糧食風險防禦機製
1.完善國家糧食儲備製度
一是合理確定儲備規模。糧食儲備的目標在於確保糧食安全，並不是儲備得越多越好。合理的儲備規模主要取決於糧食的歉收程度、糧食供應的人口範圍及其他有關因素。根據國際經驗，糧食儲備的安全係數應為年消費量的17%，其中專項儲備5%，由中央政府掌握，用於調控市場，周轉儲備12%，由地方政府用於應急和調轉。
二是確定合理的儲備糧品種和比例。自給性較強的糧食產品儲備量占總產量的比重可相對小一些；商品率高的產品儲備量占總產量比重應相對大一些。從消費習慣和耐儲性考慮，應以城鄉居民口糧和耐儲品種為主。按照小麥最長存5年，稻穀存3年和玉米存2年以及南北方分別以大米和麵粉為主食的特點，可以考慮按“5：4：1”的比例安排，即小麥占五成，稻穀占四成，玉米占一成，地方儲備品種及比例應根據當地人消費習慣合理確定糧食品種。
三是要建立靈活高效的運行機製。中國的糧食儲備是充實的，財力保障是有力的，但在運行機製方麵，還遠未達到“靈活高效”的要求。國家糧食專項儲備要發揮保護生產、調節供求、平抑糧價、救災濟貧的作用，必須要有一個靈活購銷、適時吞吐的調節機製。國家劃定糧食價格的“安全區”，掌握最低警戒線和最高警戒線，通過儲備數量與市場價格變化方向之間的逆反性聯係，在市場價低於最低警戒線時以保護價收購糧食轉為儲備，在市場價高於最高警戒線時以低於警戒線一定幅度的價格拋售儲備，達到平衡市場供求，進而穩定價格的效果。
2.建立國家糧食安全預警係統
糧食安全預警係統是一個係統性的大工程，工作跨越農業、氣象、統計、科技、流通、市場和貿易等部門，要求有一套健全的糧食信息服務機構。可以借鑒美國經驗，由一個機構協調和領導各相關部門的信息采集工作，從不同層麵提供及時、準確、權威的糧食信息，以便進行國際、國內糧食生產形勢分析，以及宏觀或微觀的預測。
為了提高信息分析質量，可以參照美國的經驗，成立糧食安全預警國家重點實驗室，集成現有各部門在糧食安全預警方麵的資源與人才優勢，重點加強數據分析與處理能力。充分利用計量經濟學原理和計算機技術，開發出分析和預測模型，提高長期趨勢分析的準確性，形成分布式監測、集中式分析、及時性發布與聯動式調控的一體化作業係統，從而有效實現糧食安全預警與調控。
穩步發展糧食期貨市場。中國可以借鑒美國和日本糧食期貨市場的經驗，為積極穩妥地推進大規模糧食期貨市場建設做準備。同時中國應強化對糧食期貨市場運行機製、管理措施和新上市品種時期的選擇問題的研究，以發揮中國期貨市場在糧食安全預警中的作用。
3.建立和完善糧食市場風險基金
糧食專項儲備製度和糧食風險基金製度是政府調控糧食市場政策的重要組成部分。糧食風險基金為糧食儲備的吞吐調節、有效運行提供資金保證，同時還可以平抑糧食價格的過度波動，穩定價格，減少糧食經營者及生產者由於價格波動而帶來的損失。市場風險基金規模由保護價高於市場價時對農民的補貼、儲備費用及其占用的利息費用等決定。基金來源包括政府財政撥款、農發行無息或低息貸款、向社會各方征集及基金的產業化保值和增值等。風險基金由政府掌握和管理，並由國家財政擔保。中央和地方兩級糧食風險基金己成為政府確保糧食安全的一個必要環節，而且，在糧食市場化的條件下，將發揮更為重要的作用。
4.建立以糧食生產為主的農業保險製度和保險體係
中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，因此中國農業持續穩定發展，特別是提高糧食綜合生產能力，麵臨的一個重大問題是如何加強對農業的保護，提高農業和農民抵禦自然災害的能力，防止或減輕自然災害的影響。其中一個重要措施就是推行農業保險製度，對自然災害給農業造成的損失進行不同程度的補償。
中國農業的高風險損失率和農民的低經濟承受力，決定了中國農業保險很難作為商業保險來經營，商業保險公司也不會有太高的積極性去經營農業保險，特別是對於與國民生計相關的糧食作物，因此，農業保險隻能是政策性保險，更需要政府在政策上和財政上支持。從世界上開辦農業保險的國家來看，如美國和日本等國，農業保險一般都和商業保險不同，政府采取各種形式予以支持和補貼。借鑒國外農業保險製度的做法，中國深化農業保險體製改革應堅持以下原則：國家增加對農業保險的投入，形成規範化的製度；充分調動地方政府的積極性，特別是要提高農民的參與程度；利用現有商業性保險機構的業務網絡，提高管理水平。具體措施包括：1）在縣一級農村建立農村保險互助會作為農業保險的基層組織，這有利於增強農民的保險意識和責任感，並調動地方和農民的積極性。具體業務可以由商業保險機構來代理。經濟條件好的地區可由商業性保險公司經營或與地方政府聯合經營農業保險。2）在實行農村保險互助體製的省區建立保險互助聯合會，對全省區農村互助保險進行指導和管理，並建立農業保險基金對互助保險進行再保險，財政也投入一定的資金進行補貼。3）設立全國性的國家農業保險公司。作為國家級的農業保險公司，通過對全國各省區農村互助保險聯合會或其它保險機構農業保險的再保險，實現對農業保險的支持。中央財政每年根據農業保險業務的發展情況，按一定比例撥付資金建立國家保險基金，對農業保險進行補貼。
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