由於糧食的特殊性，無論是糧食短缺還是過剩的國家，都曾經采取過甚至目前還在采用部分管製性的措施，但市場化是共同的發展趨勢。例如，從20世紀20年代開始到20世紀90年代末期的半個多世紀，日本的糧食流通體製經曆了“自由買賣——國家統購統銷——流通雙軌製——市場化”這樣一個演變過程，由政府直接管理轉向了間接管理，並形成了對糧食供需較完善的宏觀調控體係。
3.補貼政策
由於糧食安全具有公共產品屬性，當今世界許多國家，特別是發達國家，都對糧食生產長期給予不同方式和不同程度的支持。其中，補貼政策是目前各國廣泛采用的措施之一。
（1）美國主要采用直接補貼和反周期支付（Counter-cyclical payment）政策。2002年，美國製定新農業法案，對原有的直接補貼政策進行了調整和改革，加大了補貼力度。其直接補貼的對象主要為種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻和棉花的農民，按照基期的產量進行直接收入補貼。具體計算方法是：支付額=補貼率*基期麵積*85%*補貼單產，新法案的基期麵積是1998～2001年4年的平均值，補貼率由農業法案規定，一定幾年不變。農戶獲得的補貼隻與基期的產量和法定的補貼標準有關，而與當期實際生產什麼和生產多少沒有關係，也與當期價格無關。美國的這種直接補貼是最典型的脫鉤補貼模式，總額計算和操作過程很簡單，不需要調查農民的土地麵積和單產。
美國反周期支付政策的前身是“市場損失補貼”（1998～2001年）。“市場損失援助”是為了彌補市場價格的變化給農民造成的損失，每年對農民進行的額外補貼。2002年新農業法案將這一措施改為反周期支付製度，主要按照事先確定的目標價格和實際的有效價格之間的差價作為反周期支付率對農民進行補貼。其中，目標價格是按照有關規定事先就已確定，有效價格是指市場價格和貸款率的較高者再加上直接補貼。當有效價格等於或大於目標價格時，不進行反周期支付，當有效價格低於目標價格時，反周期補貼就開始起作用。計算公式為：反周期支付總額=反周期支付率*反周期支付單產*基期麵積。其中，支付麵積與支付單產是根據基期情況確定的，與當前的麵積和產量沒有關係，而支付率與當期的市場價格有關。反周期支付屬於部分脫鉤補貼模式。
此外，美國還十分重視對農業給予災害補貼。通過特別災害援助計劃，對因遭受自然災害而造成的收入損失進行補貼，以幫助受災對象穩定收入以及恢複生產。
（2）歐盟實行的是對農民的直接收入補貼政策。主要對糧食生產者實行作物麵積補貼和休耕麵積補貼。此外，環境保護補貼也是歐盟的重要補貼政策之一。
作物麵積補貼與產量脫鉤，軟粒小麥、硬粒小麥、大麥、燕麥、黑麥、小黑麥、高粱、穀子、蕎麥和玉米都屬於歐盟規定的可以享受作物麵積補貼的糧食作物。但不同地區、不同作物之間每公頃麵積能夠獲得的補貼額不同。享受補貼權利的土地麵積按基礎麵積計算。基礎麵積是1989、1990、1991三年的平均值（分作物品種），確定後不變。實際麵積越大，超過基礎麵積的比例越大，每單位麵積所能享受到的實際補貼額就越少。歐盟直接補貼政策的基本原理很簡單，但對各種情況規定的十分詳盡，具體操作方法十分繁瑣。
休耕麵積補貼主要是在糧食供給過剩時期，對於符合休耕條件的農戶按休耕麵積給予直接補貼，以此來保護耕地和保持糧食綜合生產能力。
此外，歐盟還采取環保補貼製度，對於在農業生產中自願減少化肥、除草劑、殺蟲劑等化學藥劑施用量而遭受經濟損失的農民，政府給予最高每公頃250歐元的補貼。歐盟采取的環保補貼措施對耕地質量的保護、保持糧食綜合生產能力發揮了重要的作用。
（3）日本在1995年頒布和實施了新糧食法，實施各種直接或間接的補貼政策。具體補貼方式主要有農戶直接支付製度、稻作安定經營對策、自然災害補貼等。
日本對農民的直接補貼主要是2000年新出台的《針對山區、半山區地區的直接支付製度》，旨在通過對當地農民實行直接收入支付，彌補山區與平原地區生產成本的差異，調動山區農民的生產積極性，杜絕山區耕地的拋荒現象。補貼的理論標準是山區、半山區與平原地區的生產成本差異的80%，具體標準根據水田、旱地、草地和人工草地分別設定，並按陡坡地和非陡坡地設定兩級標準。最終的目標是將其生產力水平提高到鄰近的非補貼對象區的水平。該製度補貼的地區是有客觀標準的條件不利地區，並且補貼的額度控製在一定的範圍內，不超過地區由於條件不利所遭受的損失，因此歸屬於WTO“綠箱政策”中的地區援助措施，從而回避了WTO“黃箱政策”的限製。
日本的稻作安定經營對策製度主要用來補償農民因價格下跌帶來的收入損失。補貼的資金來源於政府和農戶共同出資建立的稻作安定經營基金，其中農戶按大米基準價的2%出資，政府按6%出資。在糧食價格下降時，稻作安定經營基金負責對完成政府規定糧食生產任務的農民進行補貼。補貼的具體方法是根據前3年的自主流通米價格平均數算出基準價格，然後從稻作安定經營基金中支付當年實際價格與基準價格差額的80%。這種做法具有農業收入保險的性質，又不違背WTO規則，有效地保持了種糧農戶收入的穩定。
為提高農民的承災能力，減輕自然災害對糧食生產能力和農業發展的不利影響，日本製定了自然災害補貼政策，主要對遭受自然災害破壞的公共基礎設施、農業設施以及農地進行補貼。
（4）加拿大也對穀物生產給予價差補貼。聯邦政府對小麥局的首期付款給予擔保。小麥收購時，小麥局的穀物公司首先按預計銷售價的75%向農民付款，小麥銷售後，扣除市場銷售費用支出，盈餘全部返給生產者；如果銷售價過低，小麥局出現的虧損，則由聯邦政府提供補貼。澳大利亞也采取了類似的政策保護小麥生產者的利益。
從各國的實踐可以看到，發達國家為保證糧食安全，都采取了補貼政策。其中，直接補貼政策由於自身的許多優點以及外部環境的推動，成為許多國家支持和保護農業的主要方式。就補貼模式而言，發達國家一般更傾向於脫鉤補貼模式，但也有一些國家或地區部分保留了掛鉤補貼模式。例如，2003年歐盟共同農業政策（CAP）改革的核心內容是建立不掛鉤的單一的直接支付製度，但為保證糧食生產不荒廢，保留了部分產品的掛鉤支付，規定穀物和其他作物可保留25%的掛鉤支付。
從發達國家實施補貼的過程來看，有幾點共同之處。首先，補貼對象主要是生產者。隻有對生產者進行直接補貼，才能直接調控糧食種植麵積，促進糧食生產；其次，補貼力度要達到一定水平。隻有補貼金額達到一定水平才能起到激勵作用；第三，糧食補貼的做法盡管與WTO的精神不一致，但都努力使補貼的具體操作符合WTO的規則。
4.價格政策
價格保護政策主要目的是在國內市場上保護農業生產者利益，穩定農民收入，穩定糧食市場價格。
（1）美國采用的是支持價格政策，目的是為農民提供一個最低保證價格，以保護農民的利益。該項政策的執行機構是聯邦政府的農產品信貸公司（Commodity Credit Cooperation，簡稱CCC），主要工具是無追索權貸款。無追索權貸款是農產品信貸公司給參加農產品計劃的農場主提供的為期10個月的短期貸款，並以每單位重量糧食可以得到的貸款額度作為貸款率。農場主可用農產品作抵押，向農產品信貸公司申請貸款。到貸款到期日，如果市場價格高於信貸價格，則農場主歸還貸款及利息；如果糧食市場價格低於貸款率，則農民在貸款到期時可以不必歸還貸款，而是將糧食交給農產品信貸公司。貸款率實際上是一種支持價格，通過這項政策保證農民所得到的價格不會低於貸款率，以此來保護農民種糧的積極性。1996年，支持價格政策得到了進一步的完善。農民在市場價格低於貸款率時，不僅可把糧食交給農產品信貸公司，也可以按市場價出售，然後按市場價與貸款率之間的差額獲得貸款差額補貼。所以，新做法不僅保證了農民的收入，減輕了財政負擔，而且也不會影響糧食的市場價格。
（2）歐盟對內主要采取幹預價格政策，對外實行貿易保護政策。歐盟的幹預價格是一種保護價格。當糧食市場價格低於幹預價格時，農民可以在市場上出售糧食，然後從歐盟設在各成員國的農產品幹預中心獲得市場價格與幹預價格之間的差額補貼；另外，農民也可以將糧食直接按幹預價格賣給農產品幹預中心。對同一質量的同種穀物產品，幹預價格水平相同。支持價格政策確保了在糧食市場價格下跌時農民能夠得到一個最低價格，保證農民收入，提高農民的種糧積極性。
歐盟對外的糧食市場政策主要是差價關稅和出口補貼。差價關稅是對進口糧食征收的一種調節關稅，其目的在於使世界市場的糧食無法以低於門檻價格的水平進入歐盟內部，從而保護內部糧食生產者的利益。出口補貼的目的在於鼓勵出口以消除糧食過剩，其數額和幅度主要是根據內外部糧食市場的情況進行調整。
值得注意的是，近年來歐盟對其共同農業政策（CAP）進行了係統改革，新的糧食發展政策有所變化，減少了價格幹預，過去以價格支持為基礎的機製逐步過渡到以價格和直接補貼為主的機製。新的農業政策努力通過降低價格支持水平保障歐洲農業的國際競爭力，同時更加強調食品安全和突出環境保護。
（3）日本小農經濟占主導地位，規模小、資金少，很難根據市場需求調整生產結構，而且日本自然災害頻繁，對糧食生產影響極大，若對農產品價格完全放開，就不能保障糧食安全，從而威脅整個國民經濟，因此，日本政府通過直接或間接的手段幹預糧食價格。為穩定糧食價格，規定上限和下限價格，政府通過收購和出售糧食調節市場上的供求關係，使價格穩定在規定的幅度以內，保證生產者和消費者雙方利益。
5.糧食風險防範機製
（1）保險製度。建立農業保險製度是世界各國保護糧食生產的又一重要手段。由於糧食生產是在自然條件下進行的，糧食生產者不僅要承擔市場風險，還得承擔自然風險。目前，世界發達國家越來越重視因自然災害帶來的損失和影響，紛紛建立糧食災害保險製度。美國、加拿大、日本等發達國家的糧食作物保險製度在穩定生產、保障農民利益方麵起了積極的作用。總的來看，國外農業保險製度主要有以下特點：
一是有健全的法律和運作規範，並建立由政府管理的農作物保險公司。大多數國家在建立和完善農業保險製度發展過程中，自始自終都注重運用立法的方式規範農業保險。如美國1938年就頒布了《聯邦作物保險法》，並依法建立了聯邦農作物保險公司（FCIC），為商業保險機構提供再保險，降低商業保險機構參與農業保險的風險，調動其積極性。
二是政府對農業保險給予政策和資金上的支持，使之有別於一般的商業保險業務。各國普遍采取的作法是對農業保險給予不同形式的財政補貼。日本政府對農作物保險的保費補貼為50%～70%，並提供部分行政開支費用；美國向農業保險提供20%～30%的保費補貼，並承擔經營農業保險的保險公司全部或大部分管理費用。政府對投保的農場主給予相當於保費50%～60%的補貼，使農場主隻需支付很少的保費就能參加農業保險。加拿大農作物保險的投保金由農民、加拿大聯邦政府和省政府共同負擔。此外，加拿大政府還為生產者建立淨收入穩定賬戶，每年由政府和生產者對等投入保險金，具體是生產者按指定農產品淨銷售額的3%投保，聯邦政府和省政府各投入2%和1%。
三是從農作物的單一保險逐漸過渡到綜合保險，承保農作物的種類越來越多。美國聯邦農作物保險公司的承保範圍幾乎覆蓋所有糧食作物。加拿大保險公司共為43種農作物提供保險，保險範圍幾乎覆蓋所有的農產品，對幹旱、水災、霜害及病蟲害等都予以保險，生產者可選擇50%、70%或80%的保險金額。
在推動農業保險業發展的同時，發達國家也十分重視對農業給予災害補貼。美國通過特別災害援助計劃，對因遭受自然災害而造成的收入損失進行補貼，以幫助受災對象穩定收入以及恢複生產。災害援助政策向平均產量損失超過50%的農民提供受災補貼，補貼額為受災作物當年目標價的60%。加拿大建立了農業收入災難救援基金，用於對生產者因無法控製的因素造成收入大幅度下降時提供援助。
作為發展中國家的印度也在農村建立了一套農業生產保障體係，為那些因自然災害而遭受損失的農民提供適當補償，加強農業生產風險管理。其中農作物保險作為一種減少風險的策略，需要政府在啟動階段投入補助金。印度的農業風險保障體係還包括建立糧食緩衝儲備、提供糧食補助金等。有些風險管理是農場行為和政府行為交織在一起的，如灌溉的改善，對土壤保護的投資，都能減少單產變動和價格風險。倉庫設施的改善，包括農戶的倉庫，也有助於平衡消費，應對突如其來的風險。
（2）糧食儲備製度。糧食儲備製度是國家糧食宏觀調控的重要手段，在抵禦自然災害、平抑糧價、穩定糧食市場秩序等方麵發揮著重要作用，有利於促進糧食生產的穩定發展。
美國采取的是“委托代儲”的糧食儲備製度。美國的糧食儲備製度與支持價格政策關係密切，糧食儲備的執行機構是聯邦政府的農產品信貸公司。當市場價格低於貸款率時，農民可以將糧食交給農產品信貸公司，這部分糧食就形成儲備；如果在市場價格高於貸款率時，政府需要增加儲備，就從市場上購買。農產品信貸公司實行“委托代儲”，糧食儲備任務主要由政府委托那些技術設施、衛生條件較好的商業性糧食儲備企業來執行。糧權屬於政府，政府支付儲存費用以及在儲備過程中發生的一切費用，包括損耗和虧損等，接受政府委托代儲任務的倉儲企業必須按照政府的指令行動。
日本將其糧食儲備法製化。在確定糧食儲備規模時，日本政府主要考慮以下三個因素：一是儲備所需的保管費和政府承受能力；二是考慮儲備量對市場供求、價格形成的影響；三是考慮可能發生的自然災害而導致的歉收程度。儲備糧源為政府收購米和進口米。為有效調節國內市場，政府確定了儲備運用方針，包括儲備數量、計劃上市數量及政府收購數量。在保證儲備水平合理方麵也采取了如下措施：一是調整政府大米的收購，由政府根據國內生產的年成豐歉，決定是否拋售或增加儲備，通過調整儲備以抑製糧價的暴漲暴跌；二是把一部分超儲備規模的糧食用於國際援助等。
美日等國特別重視通過法律手段對糧食儲備進行管理。早在1916年國會就通過了《美國倉儲法》，根據該法又製定了《糧食倉儲條例》，對糧食倉儲許可證、倉儲保證金、倉儲存單倉儲商的責任和糧食檢驗、稱重、分級等一係列具體操作，都有非常具體的規定；日本也實現了糧食儲備法製化。
（3）糧食安全預警係統。糧食安全涉及生產、流通、庫存、消費等多方麵的基本情況。要做出正確的生產與貿易決策，就必須及時、準確、充分地掌握有關信息。
美國的糧食信息采集網絡是所有國家中最為完備的。美國利用遍布全球的使館、衛星監測係統、航空航天與定位觀測技術和國際組織，收集各國氣候、災害、糧食價格、麵積、單產、貿易、庫存和政策等信息，及時反饋給農業部及相關數據分析部門，以此建立其糧食安全預警係統。美國設立了專門從事全球性糧食分析和預測研究的機構，它們可以無償利用政府部門采集的各種信息和數據，對全球各種農產品的生產、消費、儲備、貿易和價格變化進行模型分析和預測。其服務對象包括美國企業界、政府和農場主。
此外，美國和日本還利用期貨市場來發揮糧食安全係統的預警功能。美國芝加哥期貨交易所每天的糧食合約交易量達100萬手，其價格作為國際貿易的基準價格，引導著世界範圍內的糧食生產、收購、倉儲、運輸、貿易、加工和消費，發揮著糧食市場價格“風向標”的作用，國內農民也可以根據期貨市場基準價格信息來調整自己的種植結構。日本東京的穀物交易所是世界上第二大糧食期貨交易所，每天的糧食合約交易量達5萬手。日本農民可以根據東京穀物交易所秋季到冬季的糧食價格製定第二年的播種品種和麵積。