3.積極探索和建立糧食作物政策性保險的新路子。在開展小麥、水稻、玉米等主要糧食作物品種政策性保險試點的基礎上，逐步建立政府扶持、市場化運作、農民自願投保、企業積極參與的保險製度，保護種糧農民利益，促進糧食生產穩定持續發展。
（七）積極促進糧食轉化增值
通過加工轉化、過腹轉化等形式改變糧食產品的初級形態，延長了糧食生產產業鏈，增加了後續效益，對提高糧食生產綜合效益、增加種糧農民收入具有重要意義。要采取財政、稅收等綜合手段，扶持糧食加工業、畜牧業的發展，推動糧食轉化增值。
1.大力發展糧食加工業。對糧食加工轉化給予稅收優惠。設立專項貸款和中長期貸款項目，通過財政貼息向種糧大戶、農民合作組織和糧食加工企業提供優惠的生產投入、基本建設與流動資金貸款，增強糧食加工轉化能力。
2.促進糧食過腹轉化。加強糧食秸稈綜合利用技術研究，製定相應的鼓勵政策，不斷開發糧食秸稈的新用途。有計劃地發展飼用糧食作物，扶持養殖業比重大的地區發展青儲玉米等飼用糧食作物。以小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持糧食主產區加快發展畜牧業，促進糧食過腹轉化增值。
（八）加強和改善糧食市場宏觀調控
宏觀調控是政府的重要經濟職能，保護和提高糧食綜合生產能力，必須不斷加強和改善政府對糧食生產流通的宏觀調控方式，保持糧食供求緊平衡，穩定市場糧價。
1.健全最低收購價製度。逐步擴大實行最低收購價的糧食品種和區域範圍，合理確定最低收購價標準。最低收購價要在播種前向農民公布，發揮其引導生產、穩定農民種糧收入預期和影響市場糧價走勢的功能。製定切實可行的收購預案，健全完善以中央和地方儲備糧企業為主體的最低收購價操作體係。
2.完善糧食儲備調節製度。實行中央和省級兩級儲備製度，特別是銷區糧食儲備製度，市、縣兩級不再承擔儲備任務和儲備費用。健全儲備糧的新舊輪換和吞吐調節機製，有效利用儲備糧的吞吐調節手段熨平市場糧價的非正常波動，穩定市場糧價。
3.發揮糧食國際貿易對國內生產的調節作用。密切跟蹤國際糧食市場和價格變化，采取積極有效措施，控製好糧食進出口的數量和節奏，既要有利於國內糧食供求平衡，也要避免逆向調節，衝擊國內市場、打壓或哄抬糧價，引發糧食生產波動。針對當前不同的糧食品種需求狀況，製定扶持政策，鼓勵東北玉米出口。進一步加大對大豆生產的支持力度，發展國內大豆生產，逐步緩解大豆進口的壓力。積極挖掘雜糧薯類生產潛力，不斷增強出口優勢。鼓勵企業到國外投資建設糧食生產基地，開發利用國外資源，進一步拓展國內糧源。
4.建立健全糧食安全預警機製。密切關注糧食生產、消費、價格、庫存、進出口等重要指標的變動情況，研究確立與中國國情相適應的預警理論和預警方法，找準影響糧食生產的相關因子和關鍵問題，逐步建立高效統一、與國際接軌的監測預警係統。增加對糧食生產預警係統建設的投入，充分利用衛星遙感等先進技術，不斷提高預測水平，掌握糧食生產主動權。
參考文獻
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